《公益信托與慈善價值實現(xiàn)——中國公益信托政策與實踐發(fā)展報告（討論稿）》

　　2013年11月14－15日，第五屆中國非公募基金會論壇召開。中國公益研究院主辦了其中的“慈善模式創(chuàng)新：中國公益信托現(xiàn)狀與未來路徑”專題研討，并在該研討會上發(fā)布主題報告《公益信托與慈善價值實現(xiàn)——中國公益信托政策與實踐發(fā)展報告》。

引言
　　信托是委托人將自己的財產(chǎn)權委托給受托人，并由受托人以自己的名義、為了委托人指定的受益人的利益或者特定目的而加以管理的財產(chǎn)安排。公益信托就是為了公共利益目的而設立的信托，是與私益信托相對應的一種重要的信托類型。
　　與我國其他的公益形式相比，公益信托具有一系列的制度優(yōu)勢：一是設立和運營成本較低。公益信托無需經(jīng)過法人設立的登記或批準即可生效，而且也無需設置專門的工作場所和人員運營。二是靈活性強，能實現(xiàn)委托人個性化需求。公益信托設立方式多樣化，委托人既可以通過信托合同，也可以通過遺囑的方式，甚至通過宣言信托的方式使自己成為公益信托的受托人。公益信托的受托人可以是信托公司等金融機構，也可以是普通法人、自然人，只要不屬于法律對受托人資格禁止性規(guī)定的范圍的人均可以擔任。受托人可以通過對受益人和信托利益的合理規(guī)劃，進行有效的財產(chǎn)轉移與管理，能夠在實務上更加靈活地實現(xiàn)委托人的意愿，比一般的贈與、遺囑繼承等具有更大的彈性。三是安全穩(wěn)定，由于信托在法律上有著連續(xù)性設計，公益信托設立以后不因各種情況，比如受托人、委托人的消亡而終止，從而能夠確保穩(wěn)定地實現(xiàn)公益目的。
　　公益信托起源于英國，從中世紀的用益演化而來，其產(chǎn)生之初就被借助用于慈善贈與。《1601年慈善用益法》成為現(xiàn)代公益信托制度的起點。公益信托在英美等普通法系國家經(jīng)歷了長期的發(fā)展，已成為行善的慣用手段，其制度傳統(tǒng)深入人心。大量的慈善組織最初都是以公益信托的形式建立和運作的。以美國為例，在慈善組織層面，公益信托是私人基金會和公共慈善組織重要形式之一；慈善組織之外，公益信托（分離利益信托）的應用也非常廣泛，以滿足委托人多樣化的需求。日本臺灣等大陸法系國家和地區(qū)從20世紀才開始引入該制度，開始也遇到一些阻力，但經(jīng)過政策引導和觀念轉變后，近年來發(fā)展加速。至2007年，日本信托銀行受托之公益信托數(shù)量就已經(jīng)達到558件，信托財產(chǎn)總額達682億日圓；而臺灣自1996年立法確定公益信托制度后，迄今總計開展公益信托業(yè)務103件，信托財產(chǎn)總額已達到390億臺幣。
　　我國公益信托制度在2001年的信托法中得以確立，而由于一系列的原因，其在實務中的發(fā)展受到較大的制約。本報告在總結分析我國內地公益信托制度與實踐現(xiàn)狀的基礎上，結合比較法和案例分析，提出了發(fā)展路徑上的一些建議，以期進一步推動公益信托的發(fā)展。