10月18日上午9時，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會開幕式在北京隆重開幕。北師大中國公益研究院、國際公益學(xué)院院長王振耀接受了《人民政協(xié)報》記者的專訪，對十九大報告中，與公益慈善領(lǐng)域相關(guān)的內(nèi)容做出了專業(yè)解讀。

王振耀院長：黨的十九大報告提到“讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”，意味著將其提到了黨和國家的議事日程。多年來，我國在義務(wù)教育方面推進(jìn)的速度很快，根據(jù)國際經(jīng)驗，有幾點需要特別注意。

第一，推動教育公平涉及許多具體的事情。比如免費午餐，中央安排資金解決了幾百個貧困縣的孩子們的吃飯問題，但是在富裕地區(qū)也應(yīng)該普及免費午餐。這些具體事情的解決關(guān)系到義務(wù)教育的“最后一公里”。

第二，基礎(chǔ)設(shè)施方面，目前硬件建設(shè)很不錯，但關(guān)愛孩子的一些細(xì)膩之處仍未到位。舉個例子，比如學(xué)校廁所沒有廁紙的問題，導(dǎo)致孩子們?yōu)榱瞬簧蠋镏L此以往必然會催生出慢性病。如何達(dá)到教育公平？我想還應(yīng)在細(xì)膩之處更多地關(guān)愛孩子。

第三，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展需要公共管理體系的改變。應(yīng)從孩子們的心理健康問題、社會工作領(lǐng)域發(fā)展問題等方面入手，逐步提升和改善基層教育體系、城鄉(xiāng)教育體系。

王振耀院長：目前公益組織投入資源最多的領(lǐng)域就是教育領(lǐng)域。我認(rèn)為，下一步應(yīng)建立社會與教育體系對接的機(jī)制，讓更多公益項目發(fā)揮作用。比如，愛心人士投了很多資金建設(shè)愛心書屋，如果與學(xué)校對接，會發(fā)揮更大的作用。未來我們的教育系統(tǒng)應(yīng)提供對接平臺，與公益慈善組織、慈善家實現(xiàn)有效對接，在政府提供的公共服務(wù)難以覆蓋之處，形成網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)體系，促進(jìn)公共政策的進(jìn)一步提升。

王振耀院長：我認(rèn)為，這4項制度都是國家穩(wěn)定的基本制度，每個領(lǐng)域的重點都不一樣。

社會救助制度方面，要強(qiáng)調(diào)“廣覆蓋”，同時要把“?；尽弊鲈鷮?。改革開放至今，出現(xiàn)了越來越多的個案性質(zhì)的矛盾，因而社會救助不應(yīng)“一刀切”，制度設(shè)計層面應(yīng)給地方政府的處理留下可以操作的空間。

社會福利方面需要的是“填空白”，其挑戰(zhàn)在于制度轉(zhuǎn)型。如果說社會救助對應(yīng)的是貧困人口，社會福利對應(yīng)的就是所有人。一些社會問題的應(yīng)對，比如殘疾人、養(yǎng)老問題等，已經(jīng)從貧困救助上升到對困難人口的照料，因而制度也應(yīng)該轉(zhuǎn)型，填補某些領(lǐng)域的空白。

慈善事業(yè)的制度化建設(shè)，應(yīng)重點落實慈善法，突破原有的體制、思想和障礙，建立現(xiàn)代化制度體系。比如，非營利組織工作人員平均工資薪金水平不得超過當(dāng)?shù)厝司べY水平兩倍的政策已不合時宜，慈善組織稅收優(yōu)惠政策難以落實的問題需要解決，基金會年度支出比例規(guī)定過高的規(guī)定需要改變，等等。

包括優(yōu)撫安置在內(nèi)，這4項基本制度提升的空間比較大，應(yīng)逐步完善。

留守兒童、婦女、老年人服務(wù)體系建設(shè)面臨較大的挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在我們的社會工作隊伍建設(shè)仍然較為落后。以養(yǎng)老服務(wù)為例，我國社工培訓(xùn)體系與國際水平相比仍有較大差距，在一些養(yǎng)老服務(wù)較為發(fā)達(dá)的國家，以養(yǎng)老服務(wù)、護(hù)理為專業(yè)的學(xué)校數(shù)量遠(yuǎn)超我們，這方面我們?nèi)匀惶幵谄鸩诫A段。

總而言之，留守兒童、婦女、老年人服務(wù)體系的建設(shè)，應(yīng)特別注重專業(yè)人才培養(yǎng)、專業(yè)服務(wù)供給，在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之余，也需要在整體上進(jìn)行制度與福利，完善社會工作體系。

王振耀院長：關(guān)于“大扶貧”，報告中已經(jīng)提出要求。我認(rèn)為，其中有3個方面的重點。

第一，實現(xiàn)“脫真貧、真脫貧”是一個制度性的安排，它需要低保、醫(yī)療救助、社會救助的加入，提供體系性的保障。

第二，我國扶貧事業(yè)的一個很大的貢獻(xiàn)是東西部扶貧協(xié)作。國家確定貧困縣和貧困區(qū)域，又建立東西部扶貧協(xié)作機(jī)制，鼓勵社會力量參與扶貧攻堅，吸引眾多社會組織尤其是公益組織參與其中，建立了一個中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的網(wǎng)絡(luò)化社會資源動用體系。

第三，在頂層設(shè)計上，將資金投向、項目安排與扶志、扶智結(jié)合起來，因此扶貧不光要解決吃飯問題，還要解決發(fā)展的問題，比如企業(yè)的發(fā)展、教育的提升等。

如何確?！懊撜尕?、真脫貧”？首先，要看扶貧是不是有制度保障，先查底線，有了制度保障的底線才能談扶貧效果。

其次，要看是否精準(zhǔn)，制度落實了、體系建立了、機(jī)制運轉(zhuǎn)了才是真扶貧。老百姓的低保落實了，大病救助落實了，中央與地方各級的投入以及社會力量都進(jìn)來了，才談得上精準(zhǔn)扶貧。

再者，扶貧不僅要解決基本的溫飽問題，還應(yīng)注重提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，實現(xiàn)更好的發(fā)展。

王振耀院長：黨的十八屆三中全會提出社會治理體系建設(shè)，十九大又提出這“四化”，我認(rèn)為這是我國在社會治理體系建設(shè)方面摸索出來的一套成型的經(jīng)驗?！八幕眲澏苏麄€社會治理體系未來的方向，是一個基本定調(diào)。“社會化”意味著在社會治理體系中，不是政府唱“獨角戲”，社會力量包括公益慈善組織也可以廣泛參與；“法治化”意味著社會治理不是隨意行為，而是有法治保障的體系；“智能化”意味著采用高科技的技術(shù)手段進(jìn)行社會治理；“專業(yè)化”強(qiáng)調(diào)提升社會治理的專業(yè)水平。社會問題十分復(fù)雜，需求千差萬別，應(yīng)對某一類需求，應(yīng)提供專業(yè)化服務(wù)，只有這樣才能把問題解決好?？傮w而言，我認(rèn)為黨中央提的“四化”，對世界各國的社會治理體系建設(shè)都有借鑒意義和引領(lǐng)作用。

王振耀院長：我認(rèn)為，中央的布局非常重要。社會各界如何廣泛參與社會治理？應(yīng)該通過組織化把大家的意見系統(tǒng)化起來，最終才能形成有效、有序的參與。社會組織參與社會治理體系建設(shè)的作用非常大，社會組織尤其是公益組織在未來大有可為，因為社會組織能反映社會不同的意見。我們千萬不要認(rèn)為社會治理體系都是政府的事，在社區(qū)治理、志愿服務(wù)等多個方面，社會組織都應(yīng)積極參與。

值得注意的是，當(dāng)前大量的社會問題往往是個性化的問題，社會組織要提供服務(wù)，就應(yīng)該加強(qiáng)自身建設(shè)，能夠真正地承擔(dān)起自身的職責(zé)和任務(wù)。

此外，我認(rèn)為在社區(qū)層面應(yīng)加強(qiáng)社會治理體系建設(shè)與社會組織的聯(lián)系。一些地區(qū)已在這方面進(jìn)行探索，比如深圳市的社區(qū)每年可申請200萬元“民生微實事”經(jīng)費，這種做法對將來的財政結(jié)構(gòu)、社會服務(wù)體系建設(shè)都有好處，也有利于社會組織的長遠(yuǎn)發(fā)展。

本文源自：人民政協(xié)報