【見言】2016年10月12日，北師大中國公益研究院慈善稅收中心邀請數(shù)十家基金會、民非等非營利組織財務人員議慈善稅收問題，中心希冀在全面掌握慈善組織稅收問題的基礎上，以問題為導向，結合稅收難題的緊迫性和完善的難易程度，為改進我國慈善稅收制度建言。

隨著我國《慈善法》的頒布和實施，慈善組織的登記認定制度以及慈善組織的公開募捐資格等業(yè)界熱議的話題已經(jīng)得到了一定程度的回應。然而，在慈善稅收優(yōu)惠方面，基于“稅收法定”的要求，《慈善法》除規(guī)定企業(yè)捐贈超過扣除限額部分可以依法結轉以及扶貧濟困的慈善活動享受特殊優(yōu)惠外，相較于慈善法實施之前并無實質性突破。同時，財稅部門尚未出臺新的稅收政策規(guī)定以配合慈善法的實施，慈善組織、捐贈人、受益人等主體仍需沿用原有稅法規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

非營利組織稅收問題，一直頗受詬病，但是非營利組織究竟面臨哪些財務和稅收方面的問題似乎仍是停留在較為表面的討論，如取得稅收優(yōu)惠資格和申請捐贈票據(jù)難已成為共識，但導致財稅問題的癥結所在似乎并未厘清。是政策層面還是執(zhí)行層面？是立法的缺位還是法律適用主體對于法條的理解不統(tǒng)一？如果將所有問題混為一談，其結果便是許多問題都無法得到有效解決。

對于特定非營利組織財稅問題掌握最為充分的人員當屬該機構的財務人員，而當前許多有關非營利組織稅收問題的研討會中似乎很少會有財務人員發(fā)聲，集中邀請財務人員反饋實踐問題、聽取財務人員意見的機會更是少之又有。實際上，基于非營利組織財稅問題的專業(yè)性，具備財稅專業(yè)背景和實踐經(jīng)驗的人員，才能在共同話語體系的下更為深入的交流，從而為完善相應制度提出建設性的意見。

為全面和深入地了解非營利組織在設立和運作過程中面臨的財稅問題，以此為基礎提出完善我國現(xiàn)行慈善稅收優(yōu)惠制度具備操作性的政策建議提交給政策制定者，北師大中國公益研究院慈善稅收中心將組織系列的慈善稅收研討會（座談會）。作為首場慈善稅收座談會，本次會議以非營利組織財務人員為主要嘉賓，以期對非營利組織財稅問題進行較為全面的摸底，并在此基礎上針對關鍵議題召開專題研討會，形成相應的政策建議。

本次研討會中，參會嘉賓暢所欲言，充分反饋和討論了各自在實踐中遇到的類型多樣的問題：

總體而言，非營利組織財稅問題主要源自以下方面：

1. 中央層面某些稅收優(yōu)惠政策的缺位

2. 中央和地方政策理解和執(zhí)行的差異性

3. 財稅部門和民政部門政策制定和執(zhí)行的協(xié)調問題

4. 會計制度和稅收政策的銜接問題

5. 不同會計師事務所對于政策的理解之區(qū)別

具體問題表現(xiàn)在如下方面：

第一，稅收優(yōu)惠資格

一、非營利組織自身的免稅資格方面

1.工作人員平均工資薪金水平不得超過上年度稅務登記所在地人均工資水平的兩倍；實踐中，某些機構通過企業(yè)發(fā)放薪酬；南都公益基金會薪酬管理制度可供參考

2.年檢結論發(fā)布時間晚，而申請免稅資格材料中需要年檢結論

3.申請手續(xù)繁瑣，需要大量資料

4.管理費用的限制（10%等），由于管理費用包含部分薪酬，從而造成非營利組織工作人員薪酬待遇實際上收到雙重限制

5.提交的材料多樣，每個部門要求提交的材料存在差異，手續(xù)繁瑣

二、公益性捐贈稅前扣除資格方面

1.公益性捐贈稅前扣除資格名單公布時間較晚，可能致使捐贈人無法享受扣除

2.稅收減免力度較?。ㄆ髽I(yè)12%，個人30%，個人捐贈無法結轉）

3.流程慢、不透明、難以及時獲得信息

4.企業(yè)捐贈結轉的操作程序尚不清晰

第二，稅收優(yōu)惠范圍

1．政府購買服務收入、非營利組織投資收益納稅的合理性

2．實踐中，慈善組織采購涉及的大量印花稅一定程度增加了非營利組織負擔，可否完善

3．義賣、義演收入，以及流轉稅問題能否改進

第三，其他問題

1.捐贈票據(jù)的取得和使用問題

2.民政部和地方對于注冊資本是否可以開具捐贈收據(jù)？財務處理是凈資產還是捐贈收入？

3.銀行利息收入財務處理不統(tǒng)一，有的計入其他收入，有的計入籌資費用

4.民間非營利組織采取的權責發(fā)生制，而部分會計師事務所在審計時不認可

5.外籍人士捐贈稅收優(yōu)惠問題

8.基金會給個人的捐贈、獎勵的優(yōu)惠問題

9.部分省份不允許基金會、民非之間互開票據(jù)（為了減少捐贈泡沫？）

10.籌資費用的做賬混亂缺乏規(guī)范

11.義賣與眾籌之間如何區(qū)分及其稅務處理問題

12.捐贈人允許非營利組織無償使用房屋是否可以免房產稅

13.殘保金問題

特別鳴謝主要參會機構：

工蟻坊（北京）咨詢服務有限公司

北京為華而教公益發(fā)展中心

南都公益基金會

安利公益基金會

北京百度公益基金會

北京瓷娃娃罕見病關愛中心

北京屈正愛心基金會

北京水源保護基金會

北京齊化社區(qū)公益基金會

北京夢無缺慈善基金會

中國兒童少年基金會

中國扶貧基金會

中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基金會

銀杏基金會

點贊網(wǎng)

（以上名單無先后順序）