慈善服務(wù)是慈善活動的最終目的，也是慈善事業(yè)運行的最后環(huán)節(jié)。鑒于慈善服務(wù)在我國慈善事業(yè)發(fā)展中占據(jù)日益重要的地位以及志愿服務(wù)無法取代慈善服務(wù)等考慮，《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱《慈善法》）專章規(guī)定了慈善服務(wù)，對慈善服務(wù)的界定與提供方式、慈善服務(wù)的原則、慈善服務(wù)標準、志愿者參與慈善服務(wù)等進行了規(guī)定。這些規(guī)定，對強化慈善服務(wù)的社會需求進行了回應(yīng)，為提供養(yǎng)老服務(wù)、助殘服務(wù)、兒童服務(wù)甚至環(huán)境保護服務(wù)等各種服務(wù)型慈善組織的發(fā)展提供了指引，體現(xiàn)了慈善立法的制度創(chuàng)新與慈善法內(nèi)容的全面性。
《慈善法》關(guān)于慈善服務(wù)制度的主要內(nèi)容包括：

慈善服務(wù)概念界定

慈善服務(wù)是慈善活動的重要方式，是實現(xiàn)慈善目的的基本活動?！洞壬品ā返?1條第1款規(guī)定：“本法所稱慈善服務(wù)，是指慈善組織和其他組織以及個人基于慈善目的，向社會或者他人提供的志愿無償服務(wù)以及其他非營利服務(wù)。”依據(jù)該條規(guī)定，慈善服務(wù)的概念有如下要義：

1. 慈善服務(wù)的形態(tài)包括志愿無償服務(wù)以及其他非營利服務(wù)

志愿服務(wù)，最早源于西方國家宗教性的慈善服務(wù)，主要是針對鰥、寡、孤、獨、老、幼、病、殘等弱勢群體。志愿服務(wù)的理念引入中國后，與中國傳統(tǒng)文化中的慈善思想相結(jié)合，形成了具有中國特色的“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，得到了社會民眾的認可。志愿服務(wù)本質(zhì)上是一種慈善公益事業(yè)，以維護社會中的弱勢群體、優(yōu)撫對象和大多數(shù)居民的社會權(quán)益為出發(fā)點，而非以營利為目的，所以，志愿服務(wù)一般是無償?shù)模壬品?wù)中的志愿服務(wù)應(yīng)該是無償服務(wù)。

除了志愿無償服務(wù)以外，慈善服務(wù)也可以是其他非營利服務(wù)。非營利服務(wù)是指不以獲取利潤為目的的服務(wù)提供，是慈善服務(wù)區(qū)別于市場服務(wù)的本質(zhì)特征。市場服務(wù)主要以獲取利潤為目的，非營利的市場服務(wù)并不存在。但是，這里的非營利服務(wù)是指利潤不能用于分配，而并不是慈善服務(wù)絕對不可以收費。為了維護慈善服務(wù)的正常開支，保持慈善服務(wù)的可持續(xù)性，某些慈善服務(wù)可以實行有償服務(wù)、低償服務(wù)，但前提是這些服務(wù)項目的盈余不應(yīng)也不能成為慈善組織或志愿者個人的利潤，而只能用于慈善事業(yè)。例如，廣西柳州有一個殘疾兒童的康復(fù)機構(gòu)，其經(jīng)費來源于適當(dāng)?shù)氖召M和社會的捐贈，雖然收費，但是其不分配利潤，該兒童康復(fù)機構(gòu)的運轉(zhuǎn)良好，對殘疾兒童來說獻了愛心，對家庭來說，減輕了家庭負擔(dān)。該兒童康復(fù)機構(gòu)提供的服務(wù)屬于慈善服務(wù)，其法律地位為慈善組織。

2. 慈善服務(wù)的目的是基于慈善目的

關(guān)于慈善目的，《慈善法》第3條對慈善活動作了明確的界定，指自然人、法人和其他組織以捐贈財產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式，在扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫，救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害以及促進教科文衛(wèi)體事業(yè)的發(fā)展、防治污染和其他公害、保護和改善生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域自愿開展的公益活動。

這種界定，在內(nèi)容上不僅僅突出傳統(tǒng)的扶貧濟困，而且已經(jīng)拓展到其他領(lǐng)域，符合慈善事業(yè)發(fā)展的國際趨勢，也為中國慈善服務(wù)事業(yè)的發(fā)展開辟了廣闊的空間；在形式上明確了以捐獻財產(chǎn)或者提供服務(wù)為主，但又不局限于此；在主體方面，包括自然人、法人和其他組織，社會各方面力量都可以參與慈善活動，慈善不是富人的專利，慈善人人可為；在性質(zhì)方面，明確了慈善活動的自愿性和公益性?！洞壬品ā逢P(guān)于慈善目的界定采用了大慈善的概念，慈善服務(wù)有巨大的發(fā)展空間。

3. 慈善服務(wù)的主體具有廣泛性，包括慈善組織和其他組織以及個人

慈善組織是指依法成立、符合慈善法規(guī)定，以面向社會開展慈善活動為宗旨的非營利組織，可以采取基金會、社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)等組織形式。不同組織形式的慈善組織進行綜合性的慈善活動或?qū)Ｗ⒂谀骋换蚰硯讉€領(lǐng)域的，它們都可以提供慈善服務(wù)。

社會服務(wù)機構(gòu)對應(yīng)的是《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》中的民辦非企業(yè)單位，但并非所有的社會服務(wù)機構(gòu)都屬于慈善組織，只有以開展慈善活動為宗旨、運作過程中能真正落實非營利性原則、可以達到慈善法要求的信息公開、內(nèi)部管理、公益支出標準等管理規(guī)定的社會服務(wù)機構(gòu)才屬于慈善組織。民政部民間組織管理局副局長黃茹指出，近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和廣大人民群眾慈善意識的增強，大量慈善類社會服務(wù)機構(gòu)不斷涌現(xiàn)，它們在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老、社會工作、環(huán)境保護、法律援助等多個領(lǐng)域向弱勢人群提供專業(yè)慈善服務(wù)。社會服務(wù)機構(gòu)將在慈善服務(wù)中發(fā)揮重要作用。

其他組織也是提供慈善服務(wù)的重要主體，根據(jù)慈善法的規(guī)定，慈善組織以外的其他組織可以開展力所能及的慈善活動，殘疾人服務(wù)、老年服務(wù)、兒童服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等是其他組織可以開展慈善活動的重要領(lǐng)域。個人也可以成為慈善服務(wù)的主體，其中志愿者提供的志愿服務(wù)已經(jīng)成為慈善服務(wù)的基本內(nèi)容。我國大陸和港臺對志愿者有不同的稱謂，大陸一般稱為“志愿者”（深圳比較特殊，采用和香港一樣的稱呼），香港稱之為“義工”，臺灣稱之為“志工”，雖然名稱各異，但其基本內(nèi)涵大致相同。志愿者出于奉獻、有愛、互助、進步的志愿服務(wù)精神和社會責(zé)任感，不以物質(zhì)報酬為目的，以自己的時間、技能等資源，自愿為社會和他人提供的服務(wù)是慈善服務(wù)的一道亮麗的風(fēng)景線。

慈善組織開展慈善服務(wù)的方式

慈善組織開展慈善服務(wù)的方式具有多樣性、靈活性，可以自己提供或者招募志愿者提供，也可以委托有服務(wù)專長的其他組織。

1. 慈善組織自己提供慈善服務(wù)

根據(jù)慈善組織的職能，慈善組織分為勸募型慈善組織、服務(wù)型慈善組織和綜合型慈善組織[4]。其中服務(wù)型慈善組織和綜合型慈善組織面對受益人可以直接提供慈善服務(wù)，具體工作由其工作人員承擔(dān)，如養(yǎng)老院、殘疾人庇護所、兒童福利院等服務(wù)型慈善組織，1994年成立的中華慈善總會屬于典型的綜合型慈善組織，它除了籌措慈善資金，還可以直接提供慈善服務(wù)。

2. 招募志愿者提供服務(wù)

《中國注冊志愿者管理辦法》第2條規(guī)定：“志愿者是指不以物質(zhì)報酬為目的，利用自己的時間、技能等資源，自愿為國家、社會和他人提供服務(wù)的人。”第12條規(guī)定：“志愿服務(wù)是指志愿者不以物質(zhì)報酬為目的，利用自己的時間、技能等資源，自愿為國家、社會和他人提供服務(wù)的行為。志愿服務(wù)主要領(lǐng)域包括：扶貧濟困、助老助殘、社區(qū)服務(wù)、生態(tài)建設(shè)、大型活動、搶險救災(zāi)、社會管理、文化建設(shè)、西部開發(fā)、海外服務(wù)等。”其中絕大部門都屬于慈善服務(wù)領(lǐng)域，兩者具有高度的重合性。慈善組織開展慈善活動，可以通過招募志愿者的方式進行，以實現(xiàn)慈善服務(wù)和志愿服務(wù)的銜接。

慈善組織招募志愿者可以采取公開招募和定向招募相結(jié)合、經(jīng)常性招募與階段性招募相結(jié)合等方式開展招募工作。慈善組織可以根據(jù)慈善項目的具體需求，通過報紙、電視、廣播、信息欄、網(wǎng)絡(luò)等方式，向社會公開發(fā)布有關(guān)慈善服務(wù)的志愿者需求數(shù)量、崗位要求和報名方式等招募信息，為志愿者參與慈善服務(wù)創(chuàng)造便利條件。從發(fā)展趨勢上看，慈善組織招募志愿者應(yīng)該簽訂協(xié)議，志愿者提供慈善服務(wù)，應(yīng)該是長期穩(wěn)定的服務(wù)而不是種臨時性的、一次性的、運動性的服務(wù)。慈善組織與志愿者的關(guān)系應(yīng)該是長期穩(wěn)定的關(guān)系。每一個慈善組織都有一支長期的能夠提供志愿服務(wù)的志愿者，社會成員參與慈善事業(yè)有錢出錢、有力出力，慈善事業(yè)就會要大發(fā)展。

3. 委托有服務(wù)專長的其他組織提供

慈善服務(wù)中有些服務(wù)帶有專業(yè)性，必須以具有一定的專業(yè)知識與技能的人員為主進行。如社區(qū)助老養(yǎng)老機構(gòu)、青少年服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)康復(fù)機構(gòu)和社區(qū)矯正機構(gòu)等，這些方面的服務(wù)應(yīng)該由專業(yè)社會工作者或受過專業(yè)訓(xùn)練的人員擔(dān)任。慈善組織可以委托有服務(wù)專長的其他組織提供，雙方可以訂立委托服務(wù)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。