如何貫徹落實(shí)黨中央在“十五五”建議中關(guān)于堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求的重要方針？最近，民政部辦公廳和財(cái)政部辦公廳發(fā)出《關(guān)于全面啟動(dòng)實(shí)施向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目的通知》，決定從2026年1月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)組織實(shí)施向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目。這是繼向全體0—3歲兒童發(fā)放育兒補(bǔ)貼之后的又一重大舉措，為全社會(huì)作出了政策典范與實(shí)踐引領(lǐng)！

依據(jù)民政部和財(cái)政部《關(guān)于實(shí)施向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目的通知》，發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼的對(duì)象為經(jīng)統(tǒng)一評(píng)估為中度、重度、完全失能等級(jí)的老年人。補(bǔ)貼項(xiàng)目包括居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，其中居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)主要包括助餐、助浴、助潔、助行、助急、助醫(yī)服務(wù)，以及康復(fù)護(hù)理、日間托養(yǎng)等服務(wù)；機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)包括長(zhǎng)期服務(wù)（入住機(jī)構(gòu)時(shí)間在30天以上）和短期服務(wù)（即“喘息服務(wù)”，入住機(jī)構(gòu)時(shí)間在30天以內(nèi)）等。補(bǔ)貼資金總體按照9∶1原則實(shí)行央地共擔(dān)。東部、中部、西部地區(qū)中央承擔(dān)比例分別為85%、90%、95%；補(bǔ)貼資金通過(guò)“民政通”（含小程序、APP）以電子消費(fèi)券形式按自然月向中度以上失能老年人發(fā)放。

民政部辦公廳和財(cái)政部辦公廳特別要求：省級(jí)民政部門于本通知印發(fā)后10個(gè)工作日內(nèi)將本地區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)交換至補(bǔ)貼項(xiàng)目信息系統(tǒng)“民政通”。也就是說(shuō)，2026年春節(jié)前后，將是全國(guó)中度以上失能老年人消費(fèi)補(bǔ)貼的啟動(dòng)期?？梢哉f(shuō)，這是黨中央、國(guó)務(wù)院向全國(guó)中度以上失能老年人送上的一份拜年大禮包！

多項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，全國(guó)中度以上失能老年人的數(shù)量達(dá)4000萬(wàn)以上。如果按照現(xiàn)行的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，中央財(cái)政的全年投入可能會(huì)超過(guò)2000億元！這個(gè)數(shù)額將超過(guò)城鄉(xiāng)低保每年的財(cái)政支出。應(yīng)該說(shuō)，這是中央對(duì)于困難群眾直接補(bǔ)貼的最大一筆投資。

這項(xiàng)政策的意義，無(wú)論如何評(píng)價(jià)也不會(huì)過(guò)高。這是“在解決人民群眾急難愁盼中培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”的典范案例和創(chuàng)新舉措！全國(guó)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)將會(huì)得到巨大促進(jìn)！

當(dāng)此全國(guó)養(yǎng)老事業(yè)和銀發(fā)產(chǎn)業(yè)迎來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇之際，全國(guó)幾萬(wàn)家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和所有參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)和社會(huì)組織有沒(méi)有挑戰(zhàn)的壓力呢？毫無(wú)疑問(wèn)，長(zhǎng)期以來(lái)，由于公共資金投資于人尚處于開(kāi)創(chuàng)期，全國(guó)養(yǎng)老界的準(zhǔn)備不足是相當(dāng)明顯的。

最大的挑戰(zhàn)就是養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)化水準(zhǔn)亟需提升！從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，人口上億的發(fā)達(dá)國(guó)家往往就有200萬(wàn)以上的專業(yè)護(hù)理人員并且有幾百所養(yǎng)老護(hù)理學(xué)校的持續(xù)培訓(xùn)。按照這一比例，我國(guó)是不是應(yīng)該有2000萬(wàn)以上的專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理人員呢？但實(shí)際情況是，到2024年底，我國(guó)4萬(wàn)多所養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的工作人員只有63.9萬(wàn)人。由于專業(yè)護(hù)理能力嚴(yán)重不足，我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)的養(yǎng)老往往還是更多地專注于助餐等一般性生活服務(wù)，而各類康復(fù)護(hù)理服務(wù)還不能大規(guī)模地有效提供。

當(dāng)幾千萬(wàn)以上的城鄉(xiāng)中度以上失能老年人開(kāi)始運(yùn)用電子消費(fèi)券尋找多樣化的養(yǎng)老服務(wù)時(shí)，如何才能盡快地滿足他們的需求呢？接下來(lái)的落實(shí)和對(duì)接，將是一場(chǎng)巨大的公共服務(wù)管理革命和養(yǎng)老護(hù)理以及老年生活方式的重塑。無(wú)論是行政工作人員還是城鄉(xiāng)村委會(huì)和居委會(huì)工作人員，都將會(huì)面臨繁重的落實(shí)任務(wù)并且將會(huì)遇到許多意想不到的挑戰(zhàn)。全社會(huì)都需要以更大的耐心和包容來(lái)學(xué)習(xí)和提升。

在這里最需要避免的，就是缺乏具體問(wèn)題具體分析的精神，把發(fā)生的各類矛盾簡(jiǎn)單化處理，認(rèn)為只要態(tài)度認(rèn)真就能夠解決一切問(wèn)題。其實(shí)，科技界和企業(yè)界在拓展創(chuàng)新方面，已經(jīng)為我們樹(shù)立了榜樣，社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域尤其養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也應(yīng)該借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)，勇于創(chuàng)新，不斷提升專業(yè)化水平，從而創(chuàng)造世界一流的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

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責(zé)編：李靜 張棟

作者：王振耀

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