2026年第1期 | 總第32期 | 兒童福利專題

關(guān)注熱點(diǎn)

圍繞“一老一小”構(gòu)建社區(qū)服務(wù)支持體系——重慶中心灣友好社區(qū)實(shí)踐

2025年9月，商務(wù)部、民政部等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加力推動(dòng)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)擴(kuò)圍升級的通知》，明確以“問需于民、因城施策”為原則，突出“一老一小”服務(wù)需求。在這一國家政策框架下，地方層面正積極開展實(shí)踐探索。例如，重慶市2025年將打造“15分鐘高品質(zhì)生活服務(wù)圈”列為年度重點(diǎn)民生實(shí)事，通過實(shí)施“十大行動(dòng)”推進(jìn)“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”建設(shè)，逐步構(gòu)建起以“一老一小”為重點(diǎn)、面向全年齡段的社區(qū)服務(wù)支持體系。其中重慶市沙坪壩區(qū)中心灣社區(qū)就是探索社區(qū)服務(wù)支持體系建設(shè)的典型代表。

熱點(diǎn)微評

重慶市沙坪壩區(qū)石井坡街道中心灣社區(qū)在服務(wù)“一老一小”重點(diǎn)人群、推進(jìn)友好社區(qū)建設(shè)過程中強(qiáng)調(diào)多方協(xié)同、緊扣居民實(shí)際需求、注重服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，正是破解“一老一小”社區(qū)服務(wù)難題的實(shí)踐樣本。

建立多方協(xié)同的工作機(jī)制，提升“一老一小”友好社區(qū)服務(wù)的可持續(xù)性。中心灣社區(qū)在“一老一小”友好社區(qū)項(xiàng)目開展過程中，形成了五社聯(lián)動(dòng)機(jī)制，龍湖公益基金會(huì)為社區(qū)“一老一小”友好建設(shè)提供了資金支持和專業(yè)資源；中國公益研究院作為智庫，進(jìn)行深入調(diào)研并設(shè)計(jì)實(shí)施路徑；社區(qū)居委會(huì)協(xié)調(diào)推進(jìn)各方合作組織了一系列社區(qū)慈善服務(wù)項(xiàng)目。通過項(xiàng)目建立了一整套從調(diào)研規(guī)劃、需求分析、落地實(shí)踐、人才賦能、資源整合、持續(xù)督導(dǎo)到標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化流程和分工協(xié)作機(jī)制。同時(shí)，注重激發(fā)在地志愿隊(duì)伍內(nèi)生力量，通過“服務(wù)積分兌換”等激勵(lì)機(jī)制，讓“特鋼賢人坊”等能人持續(xù)提供志愿服務(wù)，持續(xù)且有效的解決社區(qū)居民多元化服務(wù)需求，形成了“付出—認(rèn)可—再參與”的良性循環(huán)。多方協(xié)同工作機(jī)制與在地內(nèi)生力量共同促進(jìn)，提升“一老一小”友好社區(qū)建設(shè)與服務(wù)可持續(xù)性。

開展需求評估，精準(zhǔn)識別“一老一小”友好社區(qū)建設(shè)核心需求。“一老一小”友好社區(qū)項(xiàng)目前期以“問需于民”為導(dǎo)向，通過實(shí)地踏勘、座談交流、調(diào)研等方式展開系統(tǒng)性摸排，在明確中心灣社區(qū)面臨的公共設(shè)施老化、服務(wù)供給缺口等治理挑戰(zhàn)后，關(guān)注占社區(qū)總?cè)丝诩s24%的“一老一小”重點(diǎn)人群，發(fā)掘老年群體在生活照料、健康管理、精神關(guān)愛等方面的普遍需求，聚焦空巢、獨(dú)居、失能等特殊困難老人的個(gè)性化需要；同時(shí)，對社區(qū)兒童的關(guān)注也從基礎(chǔ)保障和照顧延伸至社區(qū)參與、能力發(fā)展等深層訴求?；趯?shí)證的需求洞察確保后續(xù)服務(wù)設(shè)計(jì)真正契合社區(qū)實(shí)際，推動(dòng)服務(wù)供給從“籠統(tǒng)”向“精準(zhǔn)”轉(zhuǎn)變。

探索有效服務(wù)模式，構(gòu)建“一老一小”友好社區(qū)服務(wù)體系。在“一小”服務(wù)方面，突破傳統(tǒng)的托管看護(hù)思路，依托“兒童議事會(huì)”“親子閱讀”等載體，逐步形成以 “參與式治理+能力發(fā)展” 的兒童成長支持模式。如“兒童議事會(huì)”建立起從選題、社區(qū)踏勘、決議到落地行動(dòng)的完整流程，通過輪值制保障議事會(huì)長期平穩(wěn)運(yùn)行，引導(dǎo)兒童主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并解決問題。在“一老”服務(wù)方面，以“認(rèn)知關(guān)愛”為切入點(diǎn)，探索構(gòu)建分類分層分級健康服務(wù)模式。項(xiàng)目通過入戶、隨訪等多種形式開展“認(rèn)知早期篩查”與需求評估，建立三級數(shù)據(jù)庫，按照不同認(rèn)知風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分級干預(yù)，形成社區(qū)認(rèn)知關(guān)愛服務(wù)內(nèi)容清單，創(chuàng)新打造 “記憶保養(yǎng)空間站”等將傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)升級為涵蓋知識科普、健康監(jiān)測、心理支持的全鏈條認(rèn)知健康干預(yù)服務(wù)。此外，開發(fā) “一老一小” 智慧服務(wù)平臺，集成兒童議事提案管理、老人健康數(shù)據(jù)監(jiān)測、活動(dòng)預(yù)約報(bào)名等功能，實(shí)現(xiàn) “一老一小” 服務(wù)的精準(zhǔn)化、智能化升級。

從“打造一個(gè)點(diǎn)”到“激活一個(gè)圈”，重慶中心灣社區(qū)的實(shí)踐，將國家“一刻鐘便民生活圈”的藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為以人為本、需求為基的生動(dòng)樣本。它通過建立多方協(xié)同工作模式、精準(zhǔn)洞察“一老一小”需求、構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)鏈條，成功激發(fā)社區(qū)內(nèi)生動(dòng)力，探索出服務(wù)可持續(xù)、治理有溫度的可行路徑。

關(guān)于社會(huì)政策觀察

社會(huì)政策觀察是北京師范大學(xué)中國公益研究院研發(fā)的服務(wù)政府和社會(huì)的產(chǎn)品，由關(guān)注熱點(diǎn)、熱點(diǎn)微評、相關(guān)鏈接三個(gè)模塊組成，側(cè)重關(guān)注公益慈善、兒童福利、養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人保障四個(gè)領(lǐng)域，旨在倡導(dǎo)從實(shí)踐中求破解熱點(diǎn)難點(diǎn)之道，傳播典范案例，推動(dòng)實(shí)踐與政策創(chuàng)新。

關(guān)于兒童中心

兒童社會(huì)工作發(fā)展中心和兒童福利與保護(hù)研究中心長期開展兒童福利和保護(hù)領(lǐng)域政策和行動(dòng)研究、政策倡導(dǎo)、公益項(xiàng)目評估、公益項(xiàng)目咨詢、公益項(xiàng)目運(yùn)作、專業(yè)培訓(xùn)等，為政府、慈善組織、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)提供兒童福利與保護(hù)、醫(yī)療與健康、教育與發(fā)展等領(lǐng)域咨詢和評估服務(wù)，推動(dòng)多方參與和通力合作，促成社會(huì)慈善資源與兒童需求有效對接，推動(dòng)中國兒童福利制度的建立和完善。

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統(tǒng)籌：高華俊

責(zé)編：李靜 張棟

文章來源：兒童中心