中央關于十五五規(guī)劃的建議提出：構(gòu)建新發(fā)展格局。堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領新供給。這是“十五五”規(guī)劃的一大亮點。如何投資于人？投資于人的領域和重點如何確定？是當前社會高度關注的熱點。

確實，與投資于物已經(jīng)有多年的豐富經(jīng)驗和健全的投資體制不同，投資于人客觀上是一個新的課題。因為，人與物不同，不同的人有不同的需求，同樣的人在生命不同周期的不同階段也有不同的需求，城市人和農(nóng)村人的需求也不盡相同，投資于人牽涉面廣。

更為不同的是，不同的人們有不同的想法和意見。這就不像對于物的投資那樣有較大的確定性，對于人的投資有著相當大的彈性或者說不確定性。

對于人的投資，比較于對于物的投資，其投資邏輯和機制有著相當大的區(qū)別，也更為復雜。這就需要對投資于人進行更為周密的論證，特別是需要確立起一定的較為健全的投資于人的體制，以確定投資于人的優(yōu)先等級和先后次序。

如果深入分析，我國歷史上也有著較為豐富的投資于人的經(jīng)驗可以借鑒。

在幾千年的文明史上，救災救濟可以說是直接對人的投資，歷朝歷代都將其作為“荒政”來辦理，以保障災民能夠得到及時的救助并使災區(qū)得到恢復重建。更為可貴的是，《禮記·禮運篇》把“老有所養(yǎng)，壯有所用，幼有所長，矜寡孤獨廢疾者，皆有所養(yǎng)。男有分，女有歸”作為大同世界的“大道”，不少朝代還進行了不同程度的制度性建設。

新中國成立后，社會主義制度與全民福利性的計劃經(jīng)濟聯(lián)系密切，其重要體現(xiàn)就是低水平的住房、教育和醫(yī)療的全民福利制度，這一制度到上個世紀九十年代初期開始改革。

進入21世紀，城鄉(xiāng)有別的低保制度，以及醫(yī)療和養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療救助制度、九年制義務教育制度、孤兒基本生活保障制度、高齡津貼制度、困難殘疾人生活補貼與重度殘疾人護理補貼制度逐步建立和普及，2025年又建立了0-3歲育兒補貼制度等，可以說，投資于人的政策在逐步完善。這些政策按照國際上通行的概念都可以通稱為社會福利制度，在我國的政策體系中主要是指社會救助、社會福利和社會保險制度。

投資于人，毫無疑問就是要通過社會救助、社會福利和社會保險政策來解決群眾群眾的急難愁盼問題。進入“十五五”，一方面需要彌補這些政策的不足，另一方面則是延伸這些政策的內(nèi)容。在高質(zhì)量發(fā)展階段，群眾急難愁盼或者說社會政策的主要的挑戰(zhàn)，是社會服務業(yè)即養(yǎng)老、育幼、助殘等，還有大病的支出、住房的困難等。解決這類急難愁盼問題，如何投資呢？是直接地發(fā)放補貼？還是分門別類，確定輕重緩急，來逐一規(guī)劃解決呢？這就需要體制性的調(diào)整和充實。因為，投資于人，更帶有長期性，同時也是投資于物的基本目的。

從宏觀角度分析，投資于人，更多地需要調(diào)整、充實和完善各類人群急需的服務制度，其中相當多的內(nèi)容屬于生活性服務業(yè)。這些內(nèi)容，更多地是需要政府、社會和企業(yè)幾方面共同投資的項目，實際上是要建設現(xiàn)代型的社會服務體系，屬于高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟與社會范疇，再加上“數(shù)智時代”的特別要求，將直接導致社會生活方式和公共管理方式的重新定位，牽涉面相當廣泛，因而也更需要全社會的廣泛關注和深入?yún)⑴c。

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統(tǒng)籌：高華俊

責編：李靜 張棟

作者：王振耀

文章來源：中國公益研究院