摘要

本文系全文的下篇，文章在上文的基礎(chǔ)上進(jìn)一步分析了新時(shí)代背景下農(nóng)村兒童保護(hù)體系建設(shè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，包括政策傾斜、法律修訂、信息技術(shù)應(yīng)用等方面的支持，同時(shí)也指出了當(dāng)前工作中存在的不足。最后，提出了建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)視角下的農(nóng)村兒童發(fā)展策略，如加快制定高質(zhì)量發(fā)展方案、推廣早期發(fā)展服務(wù)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、完善監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、促進(jìn)社會(huì)力量參與及提高智能化水平等措施，以全面提升農(nóng)村兒童的發(fā)展水平和福祉。

關(guān)鍵詞：兒童福利；兒童保護(hù)；農(nóng)村兒童；兒童保護(hù)體系；兒童保障

新時(shí)代農(nóng)村兒童保護(hù)體系

建設(shè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1.1

中國(guó)式現(xiàn)代化對(duì)農(nóng)村兒童關(guān)愛保護(hù)工作的要求

一是把握共同富裕內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村兒童工作“普惠化”。兒童是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵資源、寶貴財(cái)富和重要后備軍，要在實(shí)現(xiàn)共同富裕和社會(huì)主義現(xiàn)代化過程中讓每一名兒童受益。為此，農(nóng)村兒童關(guān)愛保護(hù)工作也要繼續(xù)擴(kuò)大覆蓋面，向“覆蓋全民”目標(biāo)邁進(jìn)，從農(nóng)村留守兒童、農(nóng)村困境兒童向全體農(nóng)村兒童覆蓋。

二是貫徹國(guó)家人口戰(zhàn)略，注重農(nóng)村兒童工作“本土化”。中國(guó)式現(xiàn)代化既有各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國(guó)情的中國(guó)特色。中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，黨的二十大報(bào)告提出了優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略和積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略。為此，農(nóng)村兒童關(guān)愛保護(hù)工作應(yīng)重視促進(jìn)農(nóng)村兒童早期發(fā)展，總結(jié)推廣本土化經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)示范地區(qū)和項(xiàng)目試點(diǎn)積極創(chuàng)新探索。

三是貫徹農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，突出農(nóng)村兒童工作“精準(zhǔn)化”。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。農(nóng)村兒童的發(fā)展，勢(shì)必依賴于鄉(xiāng)村的全面振興。為此，農(nóng)村兒童關(guān)愛保護(hù)工作正在融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施的進(jìn)程之中，依托于財(cái)政投人和扶持政策向農(nóng)村地區(qū)傾斜，廣泛調(diào)動(dòng)資源，精準(zhǔn)開展農(nóng)村兒童關(guān)愛保護(hù)體系建設(shè)。

1.2

農(nóng)村兒童保護(hù)體系建設(shè)迎來(lái)重要機(jī)遇期

一是兒童保護(hù)成為國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)。《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》明確提出要推動(dòng)基本公共服務(wù)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，促進(jìn)城鄉(xiāng)兒童的公共服務(wù)需求得到公平滿足等。2025年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》明確提出要發(fā)展農(nóng)村嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，擴(kuò)大未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)覆蓋面，提升留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量，為發(fā)展農(nóng)村兒童福利與保護(hù)事業(yè)指明了方向。隨著國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)兒童事業(yè)迎來(lái)重要機(jī)遇期，農(nóng)村兒童關(guān)愛保護(hù)服務(wù)工作被提上新高度。

二是修訂多部法律為兒童司法保護(hù)工作提供依據(jù)。重新修訂《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，直面兒童保護(hù)突出問題，在法律層面上對(duì)促進(jìn)我國(guó)兒童保護(hù)法律體系建設(shè)和兒童保護(hù)工作具有重要指導(dǎo)意義。2025年1月，民政部、教育部等18部門聯(lián)合印發(fā)《困境兒童個(gè)人信息保護(hù)工作辦法》，切實(shí)保護(hù)困境兒童個(gè)人信息安全，維護(hù)困境兒童合法權(quán)益，兒童保護(hù)相關(guān)工作開展實(shí)現(xiàn)有法可依。

三是實(shí)踐、探索、創(chuàng)新，為兒童主任隊(duì)伍建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)支持。不少地方政府和社會(huì)力量為促進(jìn)兒童主任隊(duì)伍建設(shè)，積極探索本土化激勵(lì)措施，湖南、廣西、寧夏、浙江等省份（自治區(qū)）已建立省級(jí)層面兒童主任津貼制度。

四是信息發(fā)展規(guī)劃為兒童保護(hù)智能化提供方向。全國(guó)兒童福利信息系統(tǒng)支撐兒童福利保障、留守兒童和流動(dòng)兒童關(guān)愛服務(wù)、兒童收養(yǎng)等業(yè)務(wù)的順利開展，幫助民政部及時(shí)準(zhǔn)確掌握全國(guó)農(nóng)村留守兒童和困境兒童基礎(chǔ)信息。2021年，民政部印發(fā)《“十四五”民政信息化發(fā)展規(guī)劃》，明確提出推進(jìn)全國(guó)兒童福利管理信息系統(tǒng)升級(jí)完善，迭代完善未成年人保護(hù)功能，助力兒童福利與保護(hù)工作精準(zhǔn)化。2025年1月6日，全國(guó)兒童福利信息系統(tǒng)智能客服在重慶、四川、貴州、云南、西藏等地開展試運(yùn)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，智能客服試運(yùn)行以來(lái)，已歸集全國(guó)兒童福利信息系統(tǒng)100多個(gè)高頻、常見問題，累計(jì)回答363個(gè)用戶的2182個(gè)問題，其中65.1%的用戶咨詢通過智能客服有效回答并解決，積極賦能基層兒童福利保護(hù)工作能化。

1.3

農(nóng)村兒童工作面臨的基本挑戰(zhàn)

一是我國(guó)兒童主任工作隊(duì)伍建設(shè)與兒童需求不相適應(yīng)。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)約有49萬(wàn)名兒童主任，絕大多數(shù)由村委會(huì)成員兼任，缺乏專業(yè)知識(shí)和社工技巧。2024年，累計(jì)有1000多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員和村（居）兒童主任參加民政部舉辦的兒童主任巡回示范培訓(xùn)班1，培訓(xùn)覆蓋面與現(xiàn)有的49萬(wàn)名兒童主任群體仍存在一定差距，這與我國(guó)農(nóng)村兒童保護(hù)多樣化、精細(xì)化的服務(wù)需求不相適應(yīng)。

二是兒童保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制與高效率高質(zhì)量工作要求不相適應(yīng)。我國(guó)現(xiàn)行的各部門聯(lián)動(dòng)的未成年人保護(hù)工作格局，一定程度上反映了“兒童優(yōu)先”的理念在各部門間普遍樹立并得到了很好的實(shí)踐，但是各部門信息共享不夠，聯(lián)動(dòng)的制度和工作程序不健全，影響了兒童保護(hù)工作的效率和質(zhì)量。

三是社會(huì)力量參與度與國(guó)家和社會(huì)要求不相適應(yīng)。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的服務(wù)類社會(huì)組織和社會(huì)工作者的覆蓋范圍不足以輻射全體農(nóng)村兒童。按照每個(gè)社工站配備3~8名社工測(cè)算，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)近2.85萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，社工站的專業(yè)人員總需求量為8萬(wàn)~25萬(wàn)人，農(nóng)村社工人才隊(duì)伍建設(shè)還須進(jìn)一步加強(qiáng)。

建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化

強(qiáng)國(guó)視角下的農(nóng)村兒童發(fā)展策略

現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化，黨的二十大對(duì)培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，保障兒童合法權(quán)益，加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，建立生育支持政策體系，健全學(xué)校家庭社會(huì)育人機(jī)制等兒童工作提出明確要求。黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步部署健全保障兒童合法權(quán)益制度?！?025年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》明確要求制定促進(jìn)生育政策，發(fā)放育兒補(bǔ)貼，大力發(fā)展托幼一體服務(wù)，增加普惠托育服務(wù)供給。新時(shí)代的農(nóng)村兒童工作，按照黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于民生領(lǐng)域工作的總體部署，需要在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和促進(jìn)共同富裕中全面提升農(nóng)村兒童發(fā)展水平，進(jìn)一步健全中國(guó)特色農(nóng)村兒童關(guān)愛保護(hù)體系。

2.1

加快制定農(nóng)村兒童福利與保護(hù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方案

2025年，促進(jìn)兒童福利事業(yè)全面發(fā)展的社會(huì)共識(shí)將進(jìn)一步形成，在《兒童福利法》列入民政部和中央全面依法治國(guó)委員會(huì)立法規(guī)劃的基礎(chǔ)上，兒童福利立法有望加快推進(jìn)，為0~18 歲全齡兒童的健康和福祉提供強(qiáng)有力的法律制度保障。把握新要求，鼓勵(lì)地方性兒童政策出臺(tái)和行動(dòng)計(jì)劃，以兒童需求為導(dǎo)向，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，制定農(nóng)村兒童福利與保護(hù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方案，用新戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)兒童事業(yè)在新階段實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

2.2

推廣0~3歲兒童早期發(fā)展，踐行人口高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略

完善健全育幼服務(wù)體系建設(shè)，將0~3歲兒童早期發(fā)展服務(wù)作為育幼服務(wù)體系的重要組成部分，逐步推廣政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與的基層兒童早期發(fā)展服務(wù)模式覆蓋更多農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)；充分發(fā)揮各地婦幼保健機(jī)構(gòu)陣地和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)落實(shí)《嬰幼兒早期發(fā)展服務(wù)指南（試行）》，不斷擴(kuò)大覆蓋人群范圍、數(shù)量，推動(dòng)兒童早期發(fā)展向?qū)崿F(xiàn)適齡兒童全覆蓋的目標(biāo)推進(jìn)。

2.3

加強(qiáng)兒童主任隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，探索兒童主任職業(yè)化路徑

完善專業(yè)化培訓(xùn)機(jī)制和督導(dǎo)體系，編制適合中國(guó)農(nóng)村的兒童社工教材體系。加快推進(jìn)兒童主任職業(yè)化進(jìn)程，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)通過購(gòu)買服務(wù)、發(fā)放補(bǔ)助等方式，率先建立職業(yè)化的兒童主任隊(duì)伍，持續(xù)穩(wěn)定提供相應(yīng)服務(wù)。

2.4

完善強(qiáng)制報(bào)告制度，加強(qiáng)農(nóng)村兒童風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警

機(jī)制

針對(duì)兒童案件，明確報(bào)告、立案、干預(yù)等基本流程，建立全方位的農(nóng)村兒童保護(hù)強(qiáng)制報(bào)告機(jī)制。加強(qiáng)法治宣傳和專項(xiàng)培訓(xùn)，提高報(bào)告責(zé)任主體的主動(dòng)性和社會(huì)公眾參與兒童保護(hù)的積極性，建立長(zhǎng)效的農(nóng)村兒童風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

2.5

促進(jìn)社會(huì)力量融入，共同構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)

鼓勵(lì)政府購(gòu)買服務(wù)，積極引導(dǎo)為兒童服務(wù)的社會(huì)組織面向農(nóng)村地區(qū)，增加兒童福利服務(wù)供給，構(gòu)筑多方共同參與的農(nóng)村兒童社會(huì)保護(hù)的服務(wù)機(jī)制。引導(dǎo)社會(huì)資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜，積極培育和扶持為兒童服務(wù)的社會(huì)組織和志愿服務(wù)組織。

2.6

廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，提高農(nóng)村兒童保護(hù)的智能化水平

打造未成年人保護(hù)服務(wù)信息平臺(tái)，縱貫市、縣、鄉(xiāng)、村，實(shí)現(xiàn)兒童工作交流常態(tài)化、督導(dǎo)工作智能化；加強(qiáng)農(nóng)村兒童信息采集、錄入及更新，形成兒童信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并健全信息報(bào)送機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享和政策對(duì)接。

[1] 參見中華人民共和國(guó)民政部，https: //www.mca. gov.cn/n152/n166/c1662004999980002934/ content. html,

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統(tǒng)籌：高華俊

責(zé)編：李靜 張棟

文章來(lái)源：兒童發(fā)展評(píng)論（第2集）