學(xué)習(xí)“十五五”建議，特別需要提出一個(gè)問題，公益慈善究竟屬于哪一類行業(yè)？

應(yīng)該說，《慈善法》第八條對(duì)此已經(jīng)明確：慈善組織可以采取基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織形式。這樣看來，公益慈善的社會(huì)服務(wù)業(yè)性質(zhì)應(yīng)當(dāng)沒有疑問。但是，當(dāng)前《慈善法》的貫徹落實(shí)還有較大空間，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)要真正納入到生活服務(wù)業(yè)界還需要時(shí)日，而“十五五”規(guī)劃在即，討論這樣一個(gè)議題還是有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義！

與香港慈善組織交流時(shí)發(fā)現(xiàn)，香港沒有“慈善界”，只有“社服界”即社會(huì)服務(wù)類的機(jī)構(gòu)，這種把慈善深深融入社會(huì)服務(wù)的做法，其實(shí)也是國際社會(huì)的一個(gè)通則。

新加坡與香港類似，他們運(yùn)用三種法律結(jié)構(gòu)來規(guī)范慈善組織，一類是公眾擔(dān)保有限公司，一類是社團(tuán)，一類是慈善信托。其中，公眾擔(dān)保有限公司屬于非營利性組織中唯一一種具備法人資格的組織形式，由會(huì)計(jì)和企業(yè)監(jiān)管局注冊而批準(zhǔn)成立，除適用《慈善法》以外，更主要受《公司法》規(guī)范。有意思的是，他們曾經(jīng)將慈善事業(yè)的國際發(fā)展納入到貿(mào)易發(fā)展局的業(yè)務(wù)范圍。

可以說，境外和國外都是將慈善組織作為特殊的企業(yè)來管理，其主要的功能就是從事生活性服務(wù)業(yè)。因?yàn)椋?span style="color: rgb(49, 94, 163); box-sizing: border-box; null: undefined">生活性服務(wù)業(yè)的大發(fā)展不可能完全依賴市場，它是與社會(huì)福利密切相關(guān)的行業(yè)，也是有著相當(dāng)高的職業(yè)道德要求的行業(yè)。

其實(shí)，按照我國的產(chǎn)業(yè)分類，生活性服務(wù)業(yè)確實(shí)包括健康、養(yǎng)老、托育、文化、體育等，而這些領(lǐng)域，恰恰是公益慈善參與最為廣泛的領(lǐng)域。長期以來，我國在處理這類組織的管理時(shí)，也是將其歸入“民辦非企業(yè)”類別。就是說，它既是民辦的，又是非企業(yè)。在社會(huì)服務(wù)業(yè)還不發(fā)達(dá)的時(shí)期，這樣的定位給予了社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)以廣闊的發(fā)展空間。

現(xiàn)在，如果將全國慈善工作者所從事的項(xiàng)目進(jìn)行分類，幾乎全部都屬于生活性服務(wù)業(yè)的類型。一旦按照這一實(shí)際與生活性服務(wù)業(yè)接軌，就不難發(fā)現(xiàn)，我國社會(huì)對(duì)這一行業(yè)有著緊迫的急需，也就是說，它們相當(dāng)短缺并且急需得到較大發(fā)展；同時(shí)，它也是政策的著力點(diǎn)，“十五五”規(guī)劃建議中明確提出要“促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展”，近期中央財(cái)政對(duì)育兒補(bǔ)貼拿出上千億元資金直接向0到3歲兒童的家庭發(fā)放。

為什么社會(huì)組織在很多國家和地區(qū)都能直接得到政府的財(cái)政支持？因?yàn)樗麄兊恼紝⑵渥鳛樯钚苑?wù)業(yè)來處理，因此才會(huì)出現(xiàn)香港特區(qū)政府每年都要拿出幾百億元來支持社會(huì)服務(wù)組織，主要原因在于政府和社會(huì)都需要社會(huì)服務(wù)組織。生活性服務(wù)業(yè)的主體就是社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)而不是一般的商業(yè)企業(yè)。

實(shí)踐證明，一旦社會(huì)組織所提供的服務(wù)出現(xiàn)短缺，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)不能占據(jù)主導(dǎo)地位，就會(huì)產(chǎn)生較大的社會(huì)矛盾。因?yàn)闊o論是育幼、養(yǎng)老還是各類殘疾人的康復(fù)服務(wù)等，無不事關(guān)群眾的日常生活。正是基于這一社會(huì)格局，發(fā)達(dá)國家無不為直接從事生活性服務(wù)業(yè)的社會(huì)組織提供健全的財(cái)政支持，從而使大眾的急難愁盼與社會(huì)組織的健康發(fā)展緊密結(jié)合起來。也是基于這一現(xiàn)實(shí)，香港政府才決定為承擔(dān)固定服務(wù)對(duì)象的社會(huì)服務(wù)組織建立起固定撥款制度從而保障社會(huì)組織成員的基本工資并定出了相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，類似于內(nèi)地全額發(fā)放工資的事業(yè)單位，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的普通員工月薪幾萬元港幣是相當(dāng)正常的現(xiàn)象。

當(dāng)前，包括公益慈善組織自身在內(nèi)的相當(dāng)多的人在整體上仍然存在著把公益慈善組織作為完全靠社會(huì)性募款運(yùn)營的機(jī)構(gòu)來管理的傾向，而行業(yè)性質(zhì)上類似于把這些組織按照金融機(jī)構(gòu)來管理。結(jié)果，自然是借鑒金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管的辦法，一方面重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)公開透明，另一方面一定要對(duì)募款和用款全面加強(qiáng)審計(jì)，項(xiàng)目評(píng)估也重點(diǎn)在于合規(guī)。公益慈善組織的社會(huì)服務(wù)主職主業(yè)完成得怎么樣？沒有多少人予以注意。

在這種觀念的影響下，購買公益崗位的項(xiàng)目似乎與公益慈善組織無關(guān)，因而也不好納入生活性服務(wù)業(yè)來進(jìn)行考核。社會(huì)組織服務(wù)老年人、托幼和殘疾人康復(fù)的項(xiàng)目，通行的是如同商業(yè)招標(biāo)那樣每年公開招標(biāo)，自然不可能固定撥款，社會(huì)組織也不可能有長期規(guī)劃。大家只能做臨時(shí)打算，服務(wù)對(duì)象自然會(huì)產(chǎn)生焦慮情緒。最要緊的是，社會(huì)組織與生活性服務(wù)業(yè)之間難以形成有機(jī)聯(lián)系，其本該承擔(dān)的社會(huì)服務(wù)功能得不到正常發(fā)揮。

看來，以社會(huì)服務(wù)為主的公益慈善組織迫切需要作為社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)納入生活性服務(wù)業(yè)來進(jìn)行規(guī)劃。唯有如此，社會(huì)組織的專業(yè)化才能夠得到切實(shí)推進(jìn)。

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責(zé)編：李靜 張棟

作者：王振耀

文章來源：中國公益研究院