從學(xué)術(shù)角度深入理解中共中央關(guān)于“十五五”規(guī)劃的建議中關(guān)于“投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)”的論述，尤其是投資于人從而創(chuàng)造新需求的政策內(nèi)涵，可以更進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到發(fā)展型社會(huì)政策所特有的創(chuàng)新邏輯。

傳統(tǒng)的社會(huì)政策，往往是把社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)看成是有錢(qián)才能辦的事情，因而總認(rèn)為那是負(fù)擔(dān)，福利太多就會(huì)“養(yǎng)懶漢”，經(jīng)濟(jì)就會(huì)缺乏活力。但是，中央確定的關(guān)于“十五五”規(guī)劃的重要方針，恰恰是把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)融合起來(lái)，毫無(wú)疑問(wèn)，這是發(fā)展型社會(huì)政策和宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)特別是社會(huì)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的重大創(chuàng)新。

為什么一定要用投資于人的辦法去創(chuàng)造新需求從而引領(lǐng)新供給？這里面其實(shí)蘊(yùn)含著破解現(xiàn)階段發(fā)展城鄉(xiāng)消費(fèi)的各個(gè)層面出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性飽和現(xiàn)象的創(chuàng)新路徑。

我國(guó)發(fā)展的目標(biāo)與內(nèi)涵是共同富裕即均富而不是兩極分化，?；?、保民生是我們的基本國(guó)策，先富幫后富是全社會(huì)的共同價(jià)值理念。當(dāng)生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)，全國(guó)人均GDP跨過(guò)一萬(wàn)美元門(mén)檻并形成穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)之后，?；颈Ｃ裆目傮w社會(huì)政策的直接成果就是各類(lèi)家庭包括低收入家庭都在現(xiàn)有的收入結(jié)構(gòu)中達(dá)到了物質(zhì)消費(fèi)的基本飽和。絕大多數(shù)家庭都擁有自己的住房，城鄉(xiāng)居民家庭一般都有了電冰箱、洗衣機(jī)、電視機(jī)甚至小汽車(chē)等。在這樣的基礎(chǔ)上如何打破平衡，從而破解結(jié)構(gòu)性飽和狀態(tài)以促成新的消費(fèi)，是當(dāng)下必須破解的問(wèn)題。

進(jìn)一步分析當(dāng)前的結(jié)構(gòu)性飽和的具體構(gòu)成，不難發(fā)現(xiàn)，各個(gè)層面各個(gè)領(lǐng)域都存在著提升性的需求：老舊小區(qū)需要改造，年輕人就業(yè)面臨著巨大壓力，老齡化浪潮席卷而來(lái)，城市的無(wú)障礙設(shè)施即使與香港相比也相差甚遠(yuǎn)，休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有待系統(tǒng)性提升，生活性服務(wù)業(yè)堵點(diǎn)甚多！而在財(cái)政收入結(jié)構(gòu)方面，當(dāng)房地產(chǎn)這一龐大的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)在地方財(cái)政中失去傳統(tǒng)支撐地位之后，如何轉(zhuǎn)換財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，更是一大挑戰(zhàn)！

如何化解這一結(jié)構(gòu)性的矛盾？稍作分析就不難發(fā)現(xiàn)，各個(gè)層面的提升性需求其實(shí)就是社會(huì)的急難愁盼問(wèn)題，它們構(gòu)成了當(dāng)下最為突出的公共需求，這些需求的滿足恰恰是解決結(jié)構(gòu)性飽和的關(guān)鍵所在。如果再深入分析，還會(huì)發(fā)現(xiàn)，社會(huì)的急難愁盼主要發(fā)生在生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，包括健康、養(yǎng)老、托育、文化、旅游、體育、物業(yè)等，既是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要方面，也是高質(zhì)量發(fā)展的矛盾所在，更是解決青年人就業(yè)和多種矛盾的有效途徑。

人們也許要問(wèn)：“十四五”就已經(jīng)將生活性服務(wù)業(yè)作為重要領(lǐng)域來(lái)投入，為什么效果還是不突出？主要的堵點(diǎn)在哪里？

當(dāng)然，關(guān)鍵還在于缺乏投資于人的配套政策以及相關(guān)措施。

與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)所不同的是，生活性服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)主要在于其社會(huì)性。這種社會(huì)性集中表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是社區(qū)是主要依托，二是社會(huì)組織扮演極為重要的角色。一方面，生活性服務(wù)業(yè)中的絕大多數(shù)內(nèi)容都與社區(qū)密切相關(guān)，需要村委會(huì)和居委會(huì)組織的深度參與，當(dāng)然也需要與居民進(jìn)行協(xié)商，而不是由居民去直接面對(duì)市場(chǎng)；另一方面，生活性服務(wù)業(yè)的主要載體往往是社會(huì)組織而不是行政組織與商業(yè)公司，如果按照一般的商業(yè)邏輯來(lái)推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)，往往收不到好的效果甚至產(chǎn)生新的矛盾。

僅以老舊小區(qū)改造為例，相當(dāng)多的地方簡(jiǎn)單化地招標(biāo)由商業(yè)公司來(lái)推進(jìn)，結(jié)果往往與居民發(fā)生矛盾。本來(lái)是為居民辦好事為什么還會(huì)沖突呢？因?yàn)?，現(xiàn)在的居民成分發(fā)生了很大變化，許多居民就是退休人員，他們富有經(jīng)驗(yàn)，有的還是不同領(lǐng)域的專(zhuān)家，對(duì)于自己居住的小區(qū)又相當(dāng)熟悉，單純的商業(yè)服務(wù)難以觸達(dá)他們的核心關(guān)切。如果通過(guò)社區(qū)組織來(lái)征求意見(jiàn)，形成大家基本一致的方案，就可能會(huì)達(dá)到多方面的良好效果，有的時(shí)候居民也愿意增加投入以使改造工程達(dá)到最優(yōu)。但由于缺乏這個(gè)環(huán)節(jié)，就產(chǎn)生不出明顯的市場(chǎng)效果。

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作者：王振耀

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