學(xué)習(xí)中共中央“十五五”規(guī)劃建議關(guān)于“在發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間尤其是完善勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系”的要求，結(jié)合社會(huì)政策的實(shí)踐，我們思考：有沒有這樣的領(lǐng)域，不用特別大數(shù)量資金、技術(shù)與裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，只需修改和完善一些管理的標(biāo)準(zhǔn)，就能很快地產(chǎn)生出明顯的效果，從而使社會(huì)與政府都能受益？回答是肯定的。

最為有名的案例是2008年汶川地震的救災(zāi)，面對巨大的災(zāi)難，中央決定調(diào)整救災(zāi)體制，實(shí)施“一省對一縣”救災(zāi)幫扶的政策，結(jié)果產(chǎn)生了舉世矚目的綜合性效果！

同樣在救災(zāi)領(lǐng)域，四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案也是一個(gè)經(jīng)典案例。原來，救災(zāi)的要求是災(zāi)害發(fā)生后有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要“第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場”指導(dǎo)救災(zāi)。但是，如何定義“第一時(shí)間”？是一天還是三天？通過討論，達(dá)成共識(shí)，就是中央救災(zāi)工作組要在24小時(shí)到達(dá)災(zāi)區(qū)現(xiàn)場；同時(shí)，對災(zāi)害的響應(yīng)等級(jí)也進(jìn)行了劃分，哪一個(gè)級(jí)別由哪一級(jí)的行政官員來負(fù)責(zé)并趕到現(xiàn)場，都需要明確。既然工作組到了現(xiàn)場，災(zāi)民的救助也需要24小時(shí)到位。

從“第一時(shí)間”到“24小時(shí)”，看起來是一個(gè)很小的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，但實(shí)際上影響極大。因?yàn)?，如果中央工作組在重大災(zāi)情24小時(shí)到達(dá)災(zāi)區(qū)現(xiàn)場，對重大災(zāi)情如何定義？轉(zhuǎn)移多少人口？遇難者人數(shù)呢？倒房數(shù)量呢？還有旱災(zāi)，什么程度才達(dá)到啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)呢？再進(jìn)一步，中央工作組到了，災(zāi)民的救助總要在24小時(shí)之內(nèi)就要有所安排吧？這就需要相當(dāng)準(zhǔn)確地定義報(bào)災(zāi)的時(shí)間、決策的時(shí)間、中央救災(zāi)款和物資調(diào)度的時(shí)間。這樣一來，在管理救災(zāi)部門的工作程序上，就需要精確到分鐘。啟動(dòng)中央級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，對應(yīng)級(jí)別的負(fù)責(zé)官員、具體授權(quán)和責(zé)任，都必須有明確規(guī)定。

一個(gè)小小的時(shí)間定義，客觀上引起了自然災(zāi)害應(yīng)急救援體系的一場巨大革命性調(diào)整。這樣的效果當(dāng)然是相當(dāng)明顯的。

由此看來，社會(huì)政策決不僅僅是資金投入問題。一定意義上，政策的結(jié)構(gòu)建設(shè)與管理體制尤其是其直接影響公共行為的標(biāo)準(zhǔn)體系更為重要。

在社會(huì)政策領(lǐng)域，管理的標(biāo)準(zhǔn)是不是已經(jīng)十分完備而不需要完善了？回答是否定的。在這個(gè)領(lǐng)域，不平衡不充分的矛盾仍然相當(dāng)突出。

以救災(zāi)帳篷的標(biāo)準(zhǔn)為例，盡管新的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)頒布，但與發(fā)達(dá)國家比較還有較大差距。其中，有三個(gè)方面的缺陷相當(dāng)突出：其一，在新的標(biāo)準(zhǔn)中，過去固定帳篷的地樁過尖過高因而經(jīng)常傷害災(zāi)民的現(xiàn)象還沒有糾正，能否變成鉤樁或者倡導(dǎo)鉤樁？其二，救災(zāi)帳篷的使用屬于政府安置災(zāi)民生活的公共行為。作為救災(zāi)服務(wù)的載體，實(shí)踐中需要配套的廁所帳篷、指揮帳篷、公共服務(wù)帳篷、醫(yī)療通訊帳篷等，客觀上救災(zāi)帳篷是一個(gè)系統(tǒng)的單元，而不是單一的帳篷疊加，這就需要建立救災(zāi)帳篷系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，比如，究竟幾十頂帳篷配備一個(gè)廁所帳篷？其三，帳篷中需要配備必要的生活用品，如簡易的桌椅和床鋪、毛毯與其他生活用品等，這也需要加以規(guī)范。

還有，有的領(lǐng)域還存在著缺乏標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。比如，災(zāi)害救援的應(yīng)急采購有沒有標(biāo)準(zhǔn)？看來還暫時(shí)缺乏。如果生搬硬套日常的招標(biāo)采購標(biāo)準(zhǔn)，耗時(shí)數(shù)月時(shí)間來應(yīng)急采購，那還不是天大的洋相？如果沒有標(biāo)準(zhǔn)就禁止采購，更是特大錯(cuò)誤。那么，怎么按照24小時(shí)救助災(zāi)民到位的辦法規(guī)范應(yīng)急救災(zāi)的采購？這是不能等待的大事情。

另外，有的標(biāo)準(zhǔn)存在著明顯缺陷，有的規(guī)定與群眾的生老病死日常生活完全脫節(jié)，更是需要進(jìn)行全面的檢查并盡快修改和完善。

最后，全國應(yīng)急預(yù)案的標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。預(yù)案本應(yīng)是規(guī)范機(jī)關(guān)自身行為的操作方案，可有的地方卻將預(yù)案當(dāng)成普通文件印發(fā)，混淆了文件與預(yù)案的區(qū)別，從而引發(fā)諸多問題。

學(xué)習(xí)中共中央“十五五”規(guī)劃的建議，規(guī)劃社會(huì)政策的發(fā)展，確實(shí)需要對影響國計(jì)民生的公共管理的標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的充實(shí)與調(diào)整！

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作者：王振耀

文章來源：中國公益研究院