黨的二十屆四中全會為我國的社會政策規(guī)劃了新的發(fā)展格局，這為發(fā)展型社會政策的創(chuàng)新帶來重大機遇！

四中全會公報明確指出：加快構建新發(fā)展格局。堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，以新需求引領新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，增強國內大循環(huán)內生動力和可靠性。

這些新的政策規(guī)劃重點，總體上把民生與發(fā)展緊密結合起來，從投資于物和投資于人緊密結合的角度來創(chuàng)造新需求，引領新供給，再創(chuàng)造新需求。應該說，這是投資重點和發(fā)展布局的重大調整，也是社會政策的結構性創(chuàng)新！

回顧歷史，改革開放以來，為了擺脫短缺經濟的困境，公共政策在一段時期的重點自然要以投資生產從而改善生產和生活條件作為重點，從投資項目看，著重點客觀上是物。僅以養(yǎng)老服務為例，直到本世紀初，農村只有集體創(chuàng)辦的敬老院，這些院舍，大多都是因陋就簡，根本談不上現在的防火和其他標準。后來是由福利彩票公益金的支持來進行農村敬老院的改造，才使其上升了一個大臺階，但整體上還是和城鎮(zhèn)社會福利院差距較大。在這樣的基礎上，公共政策只能率先投資于物，包括支持發(fā)展生產以及修路等項基礎設施建設。這些投資所取得的成效，全世界有目共睹。也正是因為這些成就，我們才能夠達到人均GDP一萬美元以上并進入高質量發(fā)展階段。

從經濟數據看，有兩個發(fā)展目標的達到是出乎世人預期的。第一個指標是人均GDP四千美元，鄧小平在上個世紀八十年代初規(guī)劃的實現時間是本世紀中葉即2050年前后，但我們卻在2010年即已實現，整整提前了40年。第二個目標是人均GDP一萬美元，這在上個世紀還是不敢想的目標。黨的十七大確定的目標是到2020年爭取在本世紀初的基礎上實現人均GDP再翻兩番的目標，也就是說，2020年達到4000美元。實際上，黨的十八大以來，我國經濟發(fā)展勢頭更好，到2019年即達到了人均GDP一萬美元的水平。這樣的發(fā)展成就，無論怎么高度評價都不為過?！笆奈濉逼陂g，盡管國際國內都遇到多項重大挑戰(zhàn)，但經濟發(fā)展依然保持在人均一萬美元之上穩(wěn)步增長，十多個城市總計一億以上的人口經濟水平已經超過人均GDP二萬美元。

在這樣的基礎上，規(guī)劃“十五五”的發(fā)展，構建新的發(fā)展格局，確實需要進行一定的結構性調整。如果說，投資于物，著重點在于經濟政策，而投資于人，著重點更多地屬于社會政策。在公共政策的結構中，社會保障一般不與投資相關聯，往往只是福利性的支出。因此，從理論界到實踐界，發(fā)展型社會政策關于社會政策“投資于人”的理念并未占據主導，人們習慣于認為，只有財政有了充裕的資金，才有可能增加福利，而沒有想過可以把福利與投資結合起來從而創(chuàng)造新需求，引領新供給并且再創(chuàng)造新需求。

從社會政策的視角來看，四中全會所規(guī)劃的新的發(fā)展格局，客觀上是把人民群眾的急難愁盼與經濟發(fā)展的新增長點結合了起來，從而實現了經濟政策與社會政策的深度融合，當然，這是經濟學理論的重要創(chuàng)新。

還要看到，投資于人來創(chuàng)造新需求，需要社會政策進行密切的配合和適當的調整。在這方面，有三個社會急難愁盼之事與發(fā)展十分密切，可能需要加以關注。

第一是醫(yī)療保障。一些數據綜合分析表明，這些年，全國患大病個人自付經費超過30萬元的人數為5萬人左右，總的費用大體在200億元；全國患大病個人自付超過15萬元的人數為40萬人左右，總的費用不到700億元。如果先行試驗，先投入200億元解決全國特大病患者的急難愁盼問題，消除所有人對重病的愁盼從而敢于消費，可能是一個需要重點關注的領域。

第二是在一定范圍內已經實行的政策可以加速推廣。比如，與養(yǎng)老服務密切相關的長期護理保險，可以制定更為廣泛的推進計劃。而在全國500多萬張養(yǎng)老機構的床位有一半以上處于閑置的狀態(tài)下，可否將已經在少數地方試行的覆蓋所有重度失能老年人的護理補貼政策加快普及，并同時給予使用機構養(yǎng)老床位的老年人以特別補貼？

第三是屬于房地產方面的政策。可否借鑒包括俄羅斯在內歐洲國家和新加坡的經驗，將政府有條件分配的房產作為政府福利房產以便為年輕人居住提供方便。記得十多年前考察新加坡的社會政策時，就發(fā)現他們規(guī)定30層以上的住宅樓必須將兩層給予政府，以供養(yǎng)老、兒童等社會服務機構所用。這樣的政策，可否作為一些參照呢？

總體上，投資于人與投資于物比較，投資金額相對偏少，但社會效果更為明顯。當然，投資于人需要建立起與社會政策密切關聯的更為復雜的社會投資機制，在這方面，還需要摸索經驗。關鍵在于，宏觀規(guī)劃方向已經確立，新的發(fā)展格局必將展現其特有的中國風貌！

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