2025年第28期 | 總第28期 | 兒童福利專題

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一刻鐘便民生活圈擴圍升級，構建“一老一小”全齡友好社區(qū)

2025年9月，商務部、民政部等9部門印發(fā)《關于加力推動城市一刻鐘便民生活圈建設擴圍升級的通知》，明確提出到2030年建成1萬個便民生活圈，打造500個“童趣樂園”和500條“銀發(fā)金街”。該政策以“問需于民、問計于民”“因城施策、一圈一策”為原則，突出“一老一小”服務需求，要求重點建設為老服務業(yè)態(tài)和育幼服務業(yè)態(tài)，推動社區(qū)設施適老化、適兒化改造，構建宜老宜小的全齡友好型品質生活圈。

熱點微評

此次便民生活圈的擴圍升級政策是將商業(yè)服務與社會服務深度融合的模式探索，旨在構建兼具商業(yè)價值與社會關懷的社區(qū)生態(tài)，推動社區(qū)一老一小服務從“零散供給”向“系統(tǒng)持續(xù)”升級。擴圍升級中應注重以下幾點： 

注重公共空間的適老適兒化改造。政策首次將為老服務明確為便民生活圈的“必備業(yè)態(tài)”，提出打造“銀發(fā)金街”和“童趣樂園”的具體目標并要求按照“缺什么，補什么”的原則，推動既有社區(qū)標準化、適老化、適兒化和無障礙升級改造。一個安全、友好、設施完善的社區(qū)公共空間不僅能降低一老一小的意外發(fā)生概率保障出行安全，還有利于促進其更頻繁走出家門帶動人流量，為社區(qū)商業(yè)創(chuàng)造持續(xù)的消費需求，形成“宜居-宜業(yè)-宜商”的良性循環(huán)。各地在此方面已有實質性的探索。北京市推出首批9個適老化改造多功能樣板間，不僅是空間展示，還提供入戶評估、改造施工等一站式服務平臺。龍湖公益基金會開發(fā)了《“一老一小”友好社區(qū)硬件建設標準》規(guī)劃三大功能場景滿足社交、健身和休息的需求并設計了34項人性化關愛細節(jié)。

注重社區(qū)工作者的專業(yè)賦能。政策要求“建立多元治理機制，發(fā)揮黨建引領作用，建立多方參與的議事協(xié)調機制”這就要求村居委會、商鋪、黨支部及志愿者等多方參與形成合力，社區(qū)工作者也應從傳統(tǒng)的行政事務執(zhí)行者轉變成社區(qū)資源的整合者，服務設計者和服務可持續(xù)發(fā)展的推動者。因此為社區(qū)工作者提供系統(tǒng)的賦能指導是非常必要的，也是將“一刻鐘便民生活圈”建設落地的關鍵支撐。深圳市“美好家園共建計劃”通過系統(tǒng)的課程賦能和持續(xù)的督導跟進，有效提升社區(qū)工作者的需求評估、資源鏈接、服務設計及管理規(guī)劃的能力。寧波市海曙區(qū)發(fā)起“慈善人才培訓訓練營”將老小服務從“短期活動”轉向“常態(tài)化服務”。

注重多方資源整合與協(xié)同。政策鼓勵整合多方資源，包括通過改造國有閑置資產(chǎn)、社會資本引入等方式擴大服務供給。這需要將不同層級和類型的資源有效整合轉化成服務并精準與社區(qū)一老一小需求相匹配。應一方面加強基層三級便民生活圈的專向規(guī)劃設計和資源及信息互動，一方面加強智慧社區(qū)平臺建設匯集需求精準匹配。北京市北航社區(qū)建立了全國首個單位社區(qū)智慧養(yǎng)聯(lián)體，成功構建了“資源-需求”動態(tài)銜接機制。面對社區(qū)內近4000名老年人的多樣化需求，北航社區(qū)設立了“社區(qū)養(yǎng)聯(lián)體為老服務調度中心”，通過智慧養(yǎng)老信息平臺，提供線上線下相結合的一體化服務。

便民生活圈擴圍提升中突出“一老一小”服務將推動社區(qū)服務從空間改造到服務體系建設轉型，并從零散供給向系統(tǒng)可持續(xù)提升，注重公共空間改造、人才專業(yè)賦能和多方資源整合將有效提升生活圈打造的成效，實現(xiàn)全齡友好的社區(qū)治理新格局。

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文章來源：兒童中心