2025年第21期 | 總第21期 | 兒童福利專題

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云南省師宗縣分層分類精準服務殘障兒童的模式具有示范引領作用

2025年1月，民政部發(fā)布《關于加強困境孤獨癥兒童關愛服務工作的通知》，進一步加強困境孤獨癥兒童關愛服務工作，強調形成家庭、政府和社會協(xié)同發(fā)力的良好局面。自政策發(fā)布以來，廣西、江蘇、重慶、青海、云南等省紛紛部署困境孤獨癥兒童關愛工作， 從政策層面不斷強化多部門協(xié)同、全周期覆蓋的殘障兒童關愛服務，推動殘疾兒童保障機制向制度化、精細化縱深發(fā)展。

根據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調查顯示，我國殘疾人中6.1%是兒童（0-17歲），占全國兒童總數(shù)1.6%。其中高達80%的殘疾兒童（約403.2萬）為農(nóng)村戶籍，而殘障醫(yī)療、康復、教育、融合等資源主要集中于城市，凸顯出農(nóng)村殘障兒童服務探索的緊迫性和必要性。2023年云南省曲靖市師宗縣持證殘疾兒童692人，為了做好農(nóng)村殘障兒童福利與保護服務，師宗縣民政局及殘聯(lián)鏈接北京市曉更助殘基金會在師宗縣2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村殘障兒童服務支持項目，引導專業(yè)社工深入農(nóng)村為殘障兒童搭建希望之橋。

熱點微評

云南師宗縣以殘障兒童的需求為導向，實施農(nóng)村殘障兒童服務支持項目，通過支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站精準篩查，科學評估殘障兒童差異化需求，以分層分類為核心，設計社區(qū)融合與復雜個案服務，整合多方資源建立協(xié)作機制與構建系統(tǒng)性支持網(wǎng)絡，為殘障兒童提供關愛服務。

精準識別殘障兒童及家庭需求是服務關鍵，為殘障兒童建檔并進行多維度評估。傳統(tǒng)殘障兒童需求常以“殘疾類型”為劃分標準，而師宗縣在需求評估中引入多維度動態(tài)評估。第一，建立個人檔案，詳細記錄了殘障兒童的個人信息、健康狀況、家庭背景、社區(qū)融合等多方面數(shù)據(jù)；第二，進行多維度評估，社工通過入戶走訪全面了解兒童殘疾類型與程度、教育、社會適應、醫(yī)療康復等情況，在家庭方面評估家長康復意識、經(jīng)濟狀況、照護能力、家庭環(huán)境等。同時考慮社工服務的可及性，全面分析相關支持政策、康復機構、社會組織及志愿者等可獲取的服務資源。需求評估突破靜態(tài)分類，納入家庭系統(tǒng)、社區(qū)環(huán)境與社會支持等動態(tài)因素，找準各類殘障兒童及家庭的特殊需求與支持重點，為后續(xù)精準施策奠定基礎。

分層分類精準遞送服務，社區(qū)融合及復雜個案服務雙軌并行。以需求劃分殘障兒童類別，依據(jù)其生活自理能力、獨立參與社會活動能力、照護需求、輔助器具及輔助技術依賴程度，在服務需求上將殘障兒童劃分為低、中、高三類。在分類基礎上通過服務分層實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，普惠性服務包括入戶探訪、促進社區(qū)融合及社區(qū)殘障融合意識提升等，讓殘障兒童與普通兒童共同參與活動，促進其朋輩友誼建立與自我能力提升，營造良好社區(qū)氛圍；復雜服務針對多元需求開展個案輔導，圍繞兒童康復與發(fā)展、家庭照護與支持、資源整合與鏈接等方面，提供殘障兒童陪伴、物質幫扶、政策解答、家庭照料知識培訓、家庭成員心理支持、資源對接等服務，有效破解農(nóng)村地區(qū)殘障兒童服務資源分散與需求多元的結構性矛盾。

資源整合和多元協(xié)同，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站為樞紐打造“1+N”服務網(wǎng)絡。項目執(zhí)行中鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站促進多方協(xié)調機制搭建，積極整合不同層級資源，在縣民政局指導與支持下，收集殘障兒童及其家庭在康復、教育、生活等多方面的需求信息，同步共享相關部門，獲得相關服務、資源等信息反饋，以便精準對接需求。村級包括村委會及志愿者支持，提供活動場地、人力協(xié)助，促進信息溝通與消除村民戒備；鎮(zhèn)級緊密聯(lián)動社會事務辦，獲得信息查詢、資源對接、政策講解等支持；縣級整合殘聯(lián)、民政、教育等資源，聯(lián)系本地醫(yī)療康復機構專家向殘障兒童家長開展殘疾人照料相關知識培訓、鏈接愛心物資、向縣特校老師了解特校情況與送教上門經(jīng)驗等。破解農(nóng)村資源碎片化難題，提升農(nóng)村殘障兒童福利。

師宗縣分層分類服務模式推動政策剛性保障與服務柔性創(chuàng)新深度融合，優(yōu)化資源配置同時精準匹配殘障兒童家庭的多元需求，在五龍鄉(xiāng)、彩云鎮(zhèn)等地初顯成效，截至目前，項目已為65名約轄區(qū)內(nèi)80%的殘障兒童提供了建檔和評估、康復資源鏈接、能力提升、家庭支持系統(tǒng)強化、社區(qū)融合活動等服務，悄然改變農(nóng)村對殘障兒童的認知等。該服務模式在一定程度上補齊農(nóng)村殘障兒童康復資源與專業(yè)服務空白短板，探索出了可持續(xù)、可復制、有溫度本土化殘障兒童服務路徑，為農(nóng)村地區(qū)提供了殘障兒童關愛服務可復制范本。

相關鏈接

1.民政部：《關于加強困境孤獨癥兒童關愛服務工作的通知》  

2.師宗縣人民政府網(wǎng)：探索農(nóng)村殘障兒童精準服務新路徑點亮特需兒童希望之光

3.師宗縣人民政府網(wǎng)：“微光童行”殘障兒童公益入戶活動走進師宗縣彩云鎮(zhèn)

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社會政策觀察是北京師范大學中國公益研究院研發(fā)的服務政府和社會的產(chǎn)品，由關注熱點、熱點微評、相關鏈接三個模塊組成，側重關注公益慈善、兒童福利、養(yǎng)老服務、殘疾人保障四個領域，旨在倡導從實踐中求破解熱點難點之道，傳播典范案例，推動實踐與政策創(chuàng)新。

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文章來源：兒童中心