2025年第15期 | 總第15期 | 養(yǎng)老服務(wù)專題

關(guān)注熱點(diǎn)

 提升機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比  推動(dòng)普惠養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)社區(qū)

破解一人失能全家失衡的困局

6月9日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》對外公開發(fā)布，明確要求大力發(fā)展“一老一小”普惠服務(wù)。該意見還要求，以失能老年人照護(hù)為重點(diǎn)，提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力，增加護(hù)理型床位供給，新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比原則上不低于80%。支持普惠養(yǎng)老服務(wù)增量資源向社區(qū)傾斜，增強(qiáng)日間照料、康復(fù)護(hù)理、上門服務(wù)等能力，積極發(fā)展家庭養(yǎng)老床位，完善家庭養(yǎng)老支持政策。

熱點(diǎn)微評

本次發(fā)布意見中明確要求“新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比原則上不低于80%”，這一指標(biāo)直指我國老齡化的社會痛點(diǎn)。失能老年人護(hù)理是養(yǎng)老服務(wù)剛需，也是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的核心功能。民政部數(shù)據(jù)顯示，目前我國失能老年人約3500萬，占全體老年人的11.6%。據(jù)測算，到2035年，我國失能老年人將達(dá)到4600萬。為應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，國家層面持續(xù)出臺政策，逐步提升護(hù)理型床位比例。2017年，國務(wù)院發(fā)布《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》中提出護(hù)理型床位占比不低于30%。2020年，民政部發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)護(hù)理型養(yǎng)老床位發(fā)展與監(jiān)測工作的通知》中提出發(fā)展護(hù)理型養(yǎng)老床位是今后機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展重點(diǎn)，并明確到2025年護(hù)理型養(yǎng)老床位占比不低于55%。2022年，《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，到2025年全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比提高到55%。根據(jù)民政部新聞發(fā)布會公開數(shù)據(jù)，截至2024年，我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的護(hù)理型床位占比提升到了62.2%，但仍與剛性需求存在顯著缺口。將護(hù)理床位占比提升至80%，既能夠引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)功能的優(yōu)化升級，也提升了照護(hù)失能老人的能力。

在機(jī)構(gòu)功能提升的同時(shí)，意見同步推動(dòng)“普惠服務(wù)增量資源向社區(qū)傾斜”，家庭養(yǎng)老床位成為破解居家失能照護(hù)難題的重要舉措。2025年2月實(shí)施的《家庭養(yǎng)老床位服務(wù)基本規(guī)范》是首個(gè)關(guān)于家庭養(yǎng)老床位的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確了服務(wù)對象為輕度及以上失能老人，要求通過適老化改造、智能化設(shè)備和上門服務(wù)實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)老不離家”。民政部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2024年，全國累計(jì)在184個(gè)地區(qū)建成35.8萬張家庭養(yǎng)老床位，將機(jī)構(gòu)服務(wù)延伸至家庭場景。

當(dāng)前正處于應(yīng)對人口老齡化的重要窗口期，提高失能失智老人服務(wù)供給規(guī)模和普惠化程度，可以幫助更多家庭走出“一人失能，全家失衡”的困局，也是應(yīng)對深度老齡化的應(yīng)有之義。護(hù)理型床位的增量、普惠服務(wù)的推進(jìn)、家庭床位的推廣，需進(jìn)一步強(qiáng)化政府、企業(yè)、家庭及社會的各方協(xié)同機(jī)制，讓專業(yè)化服務(wù)可及且可負(fù)擔(dān)。

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關(guān)于社會政策觀察

社會政策觀察是北京師范大學(xué)中國公益研究院研發(fā)的服務(wù)政府和社會的產(chǎn)品，由關(guān)注熱點(diǎn)、熱點(diǎn)微評、相關(guān)鏈接三個(gè)模塊組成，側(cè)重關(guān)注公益慈善、兒童福利、養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人保障四個(gè)領(lǐng)域，旨在倡導(dǎo)從實(shí)踐中求破解熱點(diǎn)難點(diǎn)之道，傳播典范案例，推動(dòng)實(shí)踐與政策創(chuàng)新。

關(guān)于養(yǎng)老研究中心

養(yǎng)老研究中心致力于推動(dòng)老齡政策進(jìn)步，搭建行業(yè)實(shí)踐創(chuàng)新平臺，孵化公益項(xiàng)目及社會企業(yè)。提供戰(zhàn)略咨詢、項(xiàng)目孵化及評估、人才培訓(xùn)及資源鏈接等專業(yè)服務(wù)，打造中國老齡事業(yè)及產(chǎn)業(yè)的知識支撐體系。

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責(zé)編：李靜 張棟

編輯：張兆文哲

文章來源：養(yǎng)老研究中心