2025年第11期 | 總第11期 | 養(yǎng)老服務(wù)專題

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 福建省精準(zhǔn)施策破解經(jīng)濟(jì)困難失能老人照護(hù)難題

3月5日，福建省民政廳、省財政廳印發(fā)《關(guān)于做好經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體集中照護(hù)服務(wù)工作的通知》?！锻ㄖ访鞔_補助對象為已納入最低生活保障范圍，且自愿入住養(yǎng)老機構(gòu)的失能老年人（經(jīng)評估為中度失能、重度失能、完全失能的老年人）和高齡老年人（年齡在80周歲及以上的老年人）?！锻ㄖ返娘@著亮點是在救助對象、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及管理機制三個方面進(jìn)行了細(xì)化，增強了精準(zhǔn)施策的可操作性。

熱點微評

我國經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)政策于2023年開始推進(jìn)，繼民政部與財政部出臺《關(guān)于組織開展中央財政支持經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)工作的通知》之后，2024年12月，兩部門進(jìn)一步發(fā)布《關(guān)于做好經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體集中照護(hù)服務(wù)工作的通知》，將救助對象從中度及以上失能老年人擴展至80周歲以上高齡低保老人，并細(xì)化資金分配與績效考核機制，推動政策覆蓋范圍和服務(wù)質(zhì)量雙提升。地方層面，陜西、云南、貴州、寧夏、江西、黑龍江及內(nèi)蒙古等省份結(jié)合區(qū)域老齡化特點和社會救助基礎(chǔ)，研究制定了關(guān)于經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體集中照護(hù)服務(wù)工作的實施細(xì)則。

相較于國家政策框架，福建省此次文件在救助對象、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及管理機制上實現(xiàn)了顯著細(xì)化。一是救助對象界定更精準(zhǔn)。細(xì)化國家政策“扣除老年人護(hù)理補貼、養(yǎng)老服務(wù)補貼及殘疾人兩項補貼”的要求，明確“補助額度=機構(gòu)收費-行政給付”，并詳細(xì)列舉了扣除項，包括低保金、高齡補貼、殘疾人“兩項補貼”等，避免了執(zhí)行中的模糊性。福建省還提出有條件的地方可探索“老年父母+殘疾子女”家庭的集中照護(hù)延伸，進(jìn)一步回應(yīng)了多元群體的照護(hù)需求；二是服務(wù)流程更規(guī)范。細(xì)化國家層面提出“按《老年人能力評估規(guī)范》開展評估”的要求，增設(shè)了評估人員資質(zhì)要求：全日制高中或中專以上學(xué)歷、5年以上醫(yī)療護(hù)理或養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)經(jīng)驗，且至少1人具有醫(yī)護(hù)背景，評估過程需兩人在場，強化了專業(yè)性和公信力；三是機構(gòu)管理更嚴(yán)格。細(xì)化國家政策提出“實施全過程績效管理”的要求，引入績效考核機制，明確績效補貼不得超過補助總額的30%，并建立舉報獎勵制度，形成“激勵+監(jiān)督”的雙重約束。這些細(xì)化舉措不僅提升了政策落地效能，也為其他省份提供了可復(fù)制的實踐經(jīng)驗。

相關(guān)鏈接

1.福建?。河“l(fā)關(guān)于做好經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體集中照護(hù)服務(wù)工作的通知

3月5日，福建省民政廳、省財政廳印發(fā)《關(guān)于做好經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體集中照護(hù)服務(wù)工作的通知》?！锻ㄖ访鞔_補助對象為已納入最低生活保障范圍，且自愿入住養(yǎng)老機構(gòu)的失能老年人（經(jīng)評估為中度失能、重度失能、完全失能的老年人）和高齡老年人（年齡在80周歲及以上的老年人）。

2.江西?。河“l(fā)關(guān)于做好經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體集中照護(hù)服務(wù)工作的通知

4月28日，江西省民政廳、江西省財政廳印發(fā)《關(guān)于做好經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體集中照護(hù)服務(wù)工作的通知》?！锻ㄖ窂娬{(diào)中央及省級財政通過困難群眾救助補助資金渠道安排資金，對入住養(yǎng)老機構(gòu)的經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體給予補助，并對收住經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體的養(yǎng)老機構(gòu)結(jié)合績效考核結(jié)果予以適當(dāng)補貼。市、縣財政部門應(yīng)根據(jù)實際需求統(tǒng)籌安排配套資金，補足中央及省級財政資金不足部分。

3.貴州黔東南苗族侗族自治州：多舉措推進(jìn)高齡津貼“全州通辦”

貴州省黔東南苗族侗族自治州推行高齡津貼“全州通辦”，聚焦老年人電腦操作難、政策理解難等痛點，將流程簡化和政策宣傳作為打通高齡津貼“全州通辦”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將原本5項申請材料縮減至2項；對于異地申領(lǐng)的老人，允許通過簽訂承諾書異地提交申請。據(jù)統(tǒng)計，截至4月21日，黔東南州已受理跨區(qū)域高齡津貼申報300余件。

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社會政策觀察是北京師范大學(xué)中國公益研究院研發(fā)的服務(wù)政府和社會的產(chǎn)品，由關(guān)注熱點、熱點微評、相關(guān)鏈接三個模塊組成，側(cè)重關(guān)注公益慈善、兒童福利、養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人保障四個領(lǐng)域，旨在倡導(dǎo)從實踐中求破解熱點難點之道，傳播典范案例，推動實踐與政策創(chuàng)新。

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文章來源：養(yǎng)老研究中心