2025年第10期 | 總第10期 | 養(yǎng)老服務(wù)專題

關(guān)注熱點(diǎn)

 養(yǎng)老服務(wù)技術(shù)人才職能等級(jí)認(rèn)定政策助力破解高需求低供給困局

4月14日，民政部、人力資源社會(huì)保障部印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)技能人才職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作的實(shí)施意見》，建立完善以養(yǎng)老護(hù)理員為重點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)技能人才職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作體制機(jī)制，落實(shí)職業(yè)技能等級(jí)制度，完善職業(yè)技能評(píng)價(jià)，暢通職業(yè)發(fā)展通道，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)技能人才優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升素質(zhì)、壯大規(guī)模，為助力新時(shí)代新征程養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供有力人才支撐。到“十五五”末，取得職業(yè)技能等級(jí)證書的養(yǎng)老護(hù)理員占比達(dá)到80%以上，取得職業(yè)技能等級(jí)證書的其他養(yǎng)老服務(wù)技能人才數(shù)量顯著提升。

熱點(diǎn)微評(píng)

第五次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查顯示，目前我國失能半失能老年人約3500萬，占全體老年人的11.6%。據(jù)測算，到2035年，我國失能半失能老年人將達(dá)到4600萬，到2050年達(dá)到5800萬左右。中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)數(shù)據(jù)顯示，我國養(yǎng)老護(hù)理員持證人數(shù)僅50萬，與實(shí)際需求缺口高達(dá)550萬。與此同時(shí)，行業(yè)長期面臨“高需求、低供給”的困境。從業(yè)人員普遍存在待遇偏低、職業(yè)發(fā)展通道狹窄、社會(huì)認(rèn)可度不足等問題，導(dǎo)致從業(yè)者流失率超40%。這些痛點(diǎn)嚴(yán)重制約了養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的提升與行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。這一結(jié)構(gòu)性矛盾背后，既是傳統(tǒng)職業(yè)定位與社會(huì)需求脫節(jié)的體現(xiàn)，也是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化進(jìn)程滯后的縮影。

面對(duì)這一困局，我國逐步構(gòu)建起較為全面的政策體系。2024年1月，民政部等12部門出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》，首次以“引、育、評(píng)、用、留”全鏈條設(shè)計(jì)破解人才短缺難題，明確將職業(yè)技能等級(jí)制度作為改革突破口。2025年3月《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代民政高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》進(jìn)一步突破職業(yè)壁壘，通過“八級(jí)工”序列，打破職業(yè)發(fā)展“天花板”，賦予養(yǎng)老護(hù)理員參與職稱評(píng)審的通道，標(biāo)志著養(yǎng)老護(hù)理員正式納入國家高技能人才體系。而最新發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)技能人才職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作的實(shí)施意見》，則從制度實(shí)操層面推動(dòng)改革落地，通過全國統(tǒng)一認(rèn)定機(jī)構(gòu)、常態(tài)化考核機(jī)制與證書查詢系統(tǒng)，破解地方標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、證書含金量參差不齊等問題。當(dāng)然，在政策實(shí)施中，還需要對(duì)養(yǎng)老服務(wù)技能人才職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定進(jìn)行監(jiān)測和分析評(píng)估，及時(shí)總結(jié)推進(jìn)工作中的優(yōu)秀做法，加強(qiáng)技能等級(jí)認(rèn)定與薪酬、崗位晉升、機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)等相關(guān)措施的銜接，通過政策疊加，釋放社會(huì)效應(yīng)，真正擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍，提高服務(wù)能力。

相關(guān)鏈接

1.民政部、人社部：推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人才職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定

4月14日，民政部、人力資源社會(huì)保障部印發(fā)關(guān)于《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)技能人才職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作的實(shí)施意見》。實(shí)施意見包括七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，全面推行職業(yè)技能等級(jí)制度，以養(yǎng)老護(hù)理員為重點(diǎn)。推進(jìn)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定機(jī)構(gòu)建設(shè)、規(guī)范組織實(shí)施和證書頒發(fā)、建立常態(tài)化考核認(rèn)定機(jī)制、加強(qiáng)職業(yè)研究和標(biāo)準(zhǔn)教材建設(shè)、促進(jìn)認(rèn)定結(jié)果與培養(yǎng)使用待遇相結(jié)合、拓展高技能人才職業(yè)發(fā)展空間等。

2.民政部、人社部：首次聯(lián)合出臺(tái)民政領(lǐng)域高技能人才文件

3月25日，民政部與人力資源社會(huì)保障部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代民政高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》。這是兩部門首次聯(lián)合出臺(tái)的民政領(lǐng)域高技能人才文件?！兑庖姟饭擦糠?5條內(nèi)容，明確了健全人才培養(yǎng)體系、完善人才使用制度、暢通人才評(píng)價(jià)通道、健全人才激勵(lì)機(jī)制等方面的具體措施。

3.江蘇南通：舉行全國首場長期照護(hù)師考試

4月19日，全國首場長期照護(hù)師（五級(jí)）認(rèn)定考試在江蘇南通舉行，首批100名考生參加考試。此次考試使用全國統(tǒng)一開發(fā)的考試題庫，采取閉卷機(jī)考和現(xiàn)場實(shí)踐模擬操作兩種方式，全面考查考生理論知識(shí)和操作技能。合格考生將獲得全國統(tǒng)一編號(hào)規(guī)則和樣式的長期照護(hù)師職業(yè)技能等級(jí)證書，并可在全國范圍內(nèi)聯(lián)網(wǎng)查詢。

關(guān)于社會(huì)政策觀察

社會(huì)政策觀察是北京師范大學(xué)中國公益研究院研發(fā)的服務(wù)政府和社會(huì)的產(chǎn)品，由關(guān)注熱點(diǎn)、熱點(diǎn)微評(píng)、相關(guān)鏈接三個(gè)模塊組成，側(cè)重關(guān)注公益慈善、兒童福利、養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人保障四個(gè)領(lǐng)域，旨在倡導(dǎo)從實(shí)踐中求破解熱點(diǎn)難點(diǎn)之道，傳播典范案例，推動(dòng)實(shí)踐與政策創(chuàng)新。

關(guān)于養(yǎng)老研究中心

養(yǎng)老研究中心致力于推動(dòng)老齡政策進(jìn)步，搭建行業(yè)實(shí)踐創(chuàng)新平臺(tái)，孵化公益項(xiàng)目及社會(huì)企業(yè)。提供戰(zhàn)略咨詢、項(xiàng)目孵化及評(píng)估、人才培訓(xùn)及資源鏈接等專業(yè)服務(wù)，打造中國老齡事業(yè)及產(chǎn)業(yè)的知識(shí)支撐體系。

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統(tǒng)籌：高華俊

責(zé)編：李靜 張棟

編輯：張兆文哲

文章來源：養(yǎng)老研究中心