2025年第5期 | 總第5期 | 兒童福利專題

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以系統(tǒng)性生育支持政策體系應(yīng)對我國低生育率困局

2025年3月12日，新華社受權(quán)發(fā)布國務(wù)院總理李強在十四屆全國人大三次會議上的《政府工作報告（以下簡稱“報告”）》。全文共三個部分，涉及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個方面。在第三部分“2025年政府工作任務(wù)”的第十條“加大保障和改善民生力度”中提出：“制定促進生育政策，發(fā)放育兒補貼，大力發(fā)展托幼一體服務(wù)，增加普惠托育服務(wù)供給”。這是我國繼2024年7月《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出建立生育補貼制度、12月中央經(jīng)濟工作會議首次提出制定促進生育政策以來，再度在國家戰(zhàn)略層面強調(diào)促進生育政策。這一政策是對當(dāng)前人口形勢的積極回應(yīng)，標(biāo)志著我國自2013年實施“單獨二孩”、到2015年實施“全面二孩”，到2021年實施“三孩政策”以來的重大生育政策轉(zhuǎn)變，對我國未來生育政策的發(fā)展定下了基調(diào)。該報告還明確指出要從發(fā)放育兒補貼、發(fā)展托幼一體化服務(wù)、增加普惠托育服務(wù)供給等多方面發(fā)力，健全完善促進生育的政策，以應(yīng)對我國生育率低下的問題。

熱點微評

生育養(yǎng)育是影響人口高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵變量。近年來，我國生育率持續(xù)走低。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年我國生育率出現(xiàn)大幅下降，育齡婦女總和生育率降至1.3，處于歷史較低水平。2021-2023年期間繼續(xù)下降，降至1.0左右。2024年雖有所微升，但仍維持在極低生育水平，總?cè)丝诒壬夏隃p少139萬人，人口數(shù)量出現(xiàn)連續(xù)三年負增長。因此制定和落實促進生育的政策措施，推動建設(shè)生育友好型社會，極為迫切。

落實促進生育政策，需要從我國國情出發(fā)，進行系統(tǒng)性的政策設(shè)計和制度安排。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，系統(tǒng)的、一攬子的生育激勵政策有助于提振生育意愿，扭轉(zhuǎn)低生育率。瑞典主要通過提供父親和母親均可享有的親職假、生育津貼、開展質(zhì)優(yōu)價廉的托育服務(wù)、鼓勵男性承擔(dān)更多的家庭責(zé)任等方式激勵生育，生育率從1995年的低水平（1.5）恢復(fù)到2015年的1.90的較高水平。法國則通過“家庭補助金+普惠托育”等組合政策，維持歐洲較高的生育率水平。近幾年來，我國各地主要通過探索生育補貼、普惠托育服務(wù)供給等方式應(yīng)對低生育率困局。多個省份出臺實施了生育補貼政策，通過一次性生育補貼、定期發(fā)放育兒補助、補貼社保費用等方式對育兒進行補貼，降低生育養(yǎng)育成本。江蘇省無錫市試行二孩家庭最高獎勵15000元、三孩家庭最高獎勵40000元的育兒補貼政策。甘肅省張掖市臨澤縣將育兒補貼政策延伸至3-6歲兒童，對在轄區(qū)內(nèi)公辦幼兒園就讀的戶籍常住家庭，二孩、三孩每生每學(xué)年分別給予1000元、2000元的補助。在普惠托育服務(wù)體系建設(shè)方面，各地通過列入公共服務(wù)專項規(guī)劃、民生實事項目、提供專項補貼、租金補助、獎補等形式加快發(fā)展普惠托育服務(wù)，逐漸形成了社區(qū)嵌入式托育、醫(yī)育融合式托育、用人單位辦托、幼兒園托班、托育綜合服務(wù)中心辦托、家庭托育點等多樣化、多層級的普惠托育發(fā)展格局，為有需求的家庭提供方便可及的托育服務(wù)。

制定促進生育的政策需要在提煉總結(jié)上述經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，綜合精準(zhǔn)施策，建立健全“四維聯(lián)動”機制。經(jīng)濟支持方面，需要探索實施無差異化的、面向全兒童的生育養(yǎng)育補貼制度，不區(qū)分戶籍和孩次，為每一個家庭和兒童提供必要的福利和保障，切實減少家庭生育養(yǎng)育負擔(dān)。時間支持方面，需要將男性納入產(chǎn)假、生育假和育兒假范疇，鼓勵其參與孕育、生育、養(yǎng)育全過程，從陪伴產(chǎn)檢、陪伴分娩、參與育兒等多方面介入更多的育兒活動，促進家庭共育。服務(wù)支持方面，應(yīng)進一步關(guān)注和重視區(qū)域普惠托育服務(wù)體系建設(shè)、托育服務(wù)質(zhì)量提升、托位空置率等問題，應(yīng)在托育服務(wù)過程中強化兒童早期發(fā)展相關(guān)技能和服務(wù)的培訓(xùn)和落實，強調(diào)“托”“育”并舉，避免出現(xiàn)重托輕育、托育分離等發(fā)展不均衡的現(xiàn)象。在文化支持方面，應(yīng)加大力度倡導(dǎo)婚育新風(fēng)，重塑社會對婚育的正確認知。并基于國家3歲以下嬰幼兒保育大綱和健康養(yǎng)育照護指南，開發(fā)科學(xué)、權(quán)威的課程，為新手父母提供一定次數(shù)的、免費的育兒培訓(xùn)，以應(yīng)對父母育兒技能和方法不足的問題，為家庭和父母提供更好的支持。

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文章來源：兒童中心