2024年9月11日，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于推進(jìn)托育服務(wù)工作情況的報(bào)告，從政策法規(guī)保障、資金投入保障、人才隊(duì)伍建設(shè)、醫(yī)育結(jié)合等方面對(duì)我國(guó)托育服務(wù)事業(yè)進(jìn)行總結(jié)。報(bào)告顯示，截至2023年底，全國(guó)千人口托位數(shù)達(dá)到3.38個(gè)，共有托位477萬(wàn)個(gè)，包含社區(qū)嵌入式托育、用人單位辦托、家庭托育點(diǎn)、托育綜合服務(wù)中心、幼兒園托班等多種模式。本次民生觀察聚焦各地托位建設(shè)進(jìn)展，重點(diǎn)關(guān)注各地托育服務(wù)供給情況。

一、我國(guó)千人口托位數(shù)持續(xù)上升完成總目標(biāo)75%

根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委等21部門印發(fā)的《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》中有關(guān)社會(huì)發(fā)展與公共服務(wù)主要指標(biāo)，在幼有所育方面，到2025年，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)4.5個(gè)。過去四年，全國(guó)每千人口托位數(shù)逐步增長(zhǎng)，由2020年1.8個(gè)增長(zhǎng)至2023年的3.38個(gè)，同比增長(zhǎng)率分別為13%、27%、32%。截止2023年底，十四五托位建設(shè)目標(biāo)完成率為75%。

二、11個(gè)省份2023年千人口托位數(shù)超過全國(guó)均值

根據(jù)檢索信息結(jié)果，全國(guó)共有20個(gè)省份在2023年公布了千人口托位數(shù)，共有11個(gè)省份超過了全國(guó)平均值3.38，其中江西省為全國(guó)最高，達(dá)到每千人口4.13個(gè)；其次是河北省和江蘇省，分別為3.81 個(gè)和3.80個(gè)。盡管各地公布千人口托位數(shù)時(shí)的截止日期存在差異，無(wú)法進(jìn)行各省市的進(jìn)展對(duì)比，但通過對(duì)比可以看出，河北省、安徽省、吉林省和山東省在2023年年中超過了全國(guó)平均值，位居全國(guó)前列。

三、寧夏、青海的托育缺口數(shù)最低

備注：研究團(tuán)隊(duì)以“十四五”規(guī)劃綱要設(shè)定的千人口3歲以下嬰幼兒托位數(shù)4.5為目標(biāo)，計(jì)算各省份托位缺口數(shù)。計(jì)算公式為：分省份托位缺口數(shù) = (4.5 - 該省份千人口托位數(shù))*該省2023年常住人口數(shù)/1000

以2023年不同省份常住人口數(shù)、千人口托位數(shù)計(jì)算各省托位缺口數(shù)1，2023年托位數(shù)缺口較小的省份有寧夏回族自治區(qū)、青海省市和海南省，其托位缺口數(shù)均少于1萬(wàn)個(gè)。2023年托位缺口數(shù)少于10萬(wàn)個(gè)的省份已達(dá)到18個(gè)。結(jié)合不同省份每千人口托位數(shù)的進(jìn)度，可以看出常住人口基數(shù)較大程度上影響了該省份托位數(shù)缺口總量，如每千人口托位數(shù)已超過全國(guó)平均水平，但托位缺口數(shù)仍然較大的省份有河北省和湖南??；每千人口托位數(shù)略低于全國(guó)平均水平，但托位缺口數(shù)相對(duì)較小的省份有青海省、重慶市和甘肅省。

整體來(lái)看，2023年各地在托位建設(shè)供給方面已取得明顯進(jìn)展，千人口托位數(shù)增長(zhǎng)提速，不同省份托位缺口數(shù)不斷減少。但實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃綱要要求的每千人口托位數(shù)4.5的指標(biāo)，各地要在統(tǒng)籌考慮人口數(shù)量、人口分布以及托育服務(wù)實(shí)際需求等基礎(chǔ)上，依托現(xiàn)有資源，通過社區(qū)托育、醫(yī)育融合、幼兒園一體化等不同模式，加大普惠托育服務(wù)體系建設(shè)，提升托位使用的有效性，為3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)提供有力支撐。

典型案例

上海探索嵌入式社區(qū)托育“寶寶屋”服務(wù)模式

為了解決雙職工父母“帶娃難”的問題，2022年底，上海市教委等10部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)本市社區(qū)托育服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確了各區(qū)政府和各街鎮(zhèn)政府在社區(qū)托育服務(wù)資源建設(shè)及管理工作中的責(zé)任，并于2022年率先在全國(guó)啟動(dòng)社區(qū)托育“寶寶屋”試點(diǎn)建設(shè)。

在前期建設(shè)準(zhǔn)備上，做實(shí)做細(xì)需求調(diào)研。作為上海教委實(shí)施的一項(xiàng)民辦實(shí)事項(xiàng)目“家門口的寶寶屋”2，教育工作黨委把主題教育與推進(jìn)建設(shè)高質(zhì)量托育體系的發(fā)展緊密結(jié)合，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)人口結(jié)構(gòu)、托育服務(wù)需求，逐一走訪各街鎮(zhèn)，了解社區(qū)資源配置、空間布局、硬件設(shè)施、人員資質(zhì)、運(yùn)營(yíng)模式等情況，梳理分析、規(guī)劃布點(diǎn)。通過與各街鎮(zhèn)協(xié)調(diào)溝通，推動(dòng)社區(qū)“寶寶屋”嵌入式托育服務(wù)，以“政府主導(dǎo)、安全普惠、屬地管理、多方參與、就近就便”為原則，在社區(qū)提供嵌入式、標(biāo)準(zhǔn)化的臨時(shí)托、計(jì)時(shí)托服務(wù)，并牽頭制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范。

在選址標(biāo)準(zhǔn)上，寶寶屋在規(guī)劃選址注重就近、便捷。根據(jù)各街道社區(qū)的實(shí)際，采取多種模式嵌入社區(qū)，有的整合社區(qū)資源，在黨群服務(wù)中心、為老服務(wù)中心等設(shè)施內(nèi)建設(shè)相對(duì)獨(dú)立的“寶寶屋”，有的利用居住小區(qū)配套設(shè)施、街面房屋等建設(shè)“寶寶屋”?！笆奈濉逼陂g，上海按照街鎮(zhèn)1-3歲常住幼兒數(shù)的15%配置“寶寶屋”托額，其中五個(gè)新城地區(qū)按不少于20%的比例配置。全市街鎮(zhèn)“寶寶屋”覆蓋率達(dá)到85%，中心城區(qū)街鎮(zhèn)“寶寶屋”覆蓋率達(dá)到100%。

在服務(wù)遞送上，每年寶寶屋為每位孩子提供12次免費(fèi)服務(wù)。12次后，可按公益價(jià)格繼續(xù)享受服務(wù)。寶寶屋的從業(yè)人員都持有育嬰員、保育師等專業(yè)資格證書，還配備專職保安。專業(yè)的高級(jí)育嬰師根據(jù)各月齡的不同特點(diǎn)制定“活動(dòng)菜單”，開展個(gè)別、小組、集體等多種形式的照護(hù)服務(wù)，更好地滿足家長(zhǎng)與嬰幼兒共性需求與個(gè)性發(fā)展的需要。每周一至周五上午9時(shí)至下午4時(shí)，寶寶屋都會(huì)面向0-3歲社區(qū)幼兒分時(shí)段開課，如繪本閱讀、手指操、認(rèn)識(shí)五官小游戲等，每個(gè)家庭每天可最多預(yù)約兩個(gè)課程。

截至2023年12月，上海全市16個(gè)區(qū)已有240個(gè)寶寶屋，提供了超過2.4萬(wàn)個(gè)托位，覆蓋134個(gè)街鎮(zhèn)，街鎮(zhèn)覆蓋率超過60%。

1未考慮城鄉(xiāng)人口分布、托育需求等情況。

2https://www.shhk.gov.cn/xwzx/002008/002008040/20231221/22241312-36ca-453b-930b-e6ad5ec47be9.html 

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統(tǒng)籌：高華俊

責(zé)編：李靜 張棟

主筆人：趙春霞、申平康、鄭玥

統(tǒng)稿：鄭玥

審核：趙春霞

文章來(lái)源：兒童事業(yè)部