自2016年《慈善法》實施以來，各地愈發(fā)重視慈善表彰的激勵作用，我國有27個省級行政區(qū)將慈善表彰寫進地方性法規(guī)、規(guī)章與政策文件，25個省級行政區(qū)開展規(guī)范化、常態(tài)化的省級慈善獎評選活動，積極營造慈善氛圍。本期民生觀察慈善專題聚焦分析全國31個省級行政區(qū)（不含香港、澳門、臺灣）的省級慈善表彰制度與活動進展情況。

一、省級慈善表彰制度基本確立，27個省級行政區(qū)將慈善表彰寫進地方性法規(guī)、規(guī)章與政策文件

13個省級行政區(qū)明確將慈善表彰寫入地方性慈善法規(guī)。據不完全統(tǒng)計，2016年前，寧夏和江蘇率先將慈善表彰寫入地方性法規(guī)。從2016年《慈善法》頒布到2024年9月底，有11個省級行政區(qū)明確將省級慈善表彰寫入地方性慈善法規(guī)1。

將慈善表彰納入地方性法規(guī)的13個省級行政區(qū)，目前均已開展省級慈善獎評選。其中，山東、江蘇和浙江是開展省級慈善獎評選次數最多的省份。

圖1省級慈善表彰納入地方性法規(guī)的時間線

北京、福建和河北3個省級行政區(qū)將省級慈善表彰寫入地方政府規(guī)章，11個寫入政策文件。其中，有9個已開展省級慈善獎的評選。

圖2 省級慈善表彰納入地方政府規(guī)章或政策文件的時間線

綜上，在31個省級行政區(qū)中，有27個將省級慈善表彰列入地方性法律、規(guī)章和政策文件。其中，13個寫入地方性法規(guī)，3個寫入地方政府規(guī)章，11個寫入政策文件。總體來看，省級慈善表彰制度基本確立。

二、25個省級行政區(qū)累計開展71次慈善獎評選，山東評選次數最多

據不完全統(tǒng)計，從2006年至2024年9月底，有25個省級行政區(qū)開展過省級慈善獎評選活動，累計開展71次。

圖3 截至2024年9月底省級慈善獎開展情況

山東、浙江和江蘇的表彰次數最多。其中，“山東慈善獎”已累計舉辦8次，“浙江慈善獎”和“江蘇慈善獎”則均舉辦了7次。

圖4  省級慈善獎累計評選次數

在表彰規(guī)格方面，11個省級行政區(qū)慈善獎項的表彰主體為省級人民政府，14個由民政或民政與其他部門聯(lián)合表彰。表彰主體為省級人民政府的11個省級行政區(qū)累計開展36次慈善獎評選，占全國省級慈善獎表彰次數的一半以上。

圖5  省級行政區(qū)政府慈善獎表彰規(guī)格

三、慈善法實施后，省級慈善表彰活動密度明顯增加

2016年《慈善法》實施以來，省級慈善獎評選次數明顯增多，2006年至2015年10年間累計評選21次，年均開展2.1次；2016年至2024年9年間累計評選50次，年均開展5.6次。

同時，啟動省級慈善獎評選活動的省級行政區(qū)明顯增多。2006年至2015年10年間有9個省級行政區(qū)首次開展省級慈善獎評選，年均新增0.9個；2016年至2024年9年間有16個省級行政區(qū)首次開展該評選，年均新增約1.8個。

圖6  2006-2024年省級慈善獎評選次數

四、8個省級慈善表彰納入慈善信托，捐贈企業(yè)占表彰對象的30%

從開展慈善表彰的25個省級行政區(qū)最新公布的表彰名單分析，省級慈善獎的獎項設置與民政部“中華慈善獎”基本一致，主要包括：慈善楷模、慈善項目、捐贈企業(yè)和捐贈個人。

同時，一些省份根據實際情況進行調整或增設獎項。陜西、浙江、上海、安徽、貴州、福建、湖北和云南8個省份設置了慈善項目和慈善信托獎項，將慈善信托與慈善項目并列，納入表彰范圍；重慶、江蘇、北京、河南、四川、河北、黑龍江、福建、湖北和天津10個省份單獨設置了慈善組織獎項；遼寧、江蘇、江西、河南4個省份單獨設置了慈善工作者獎項。浙江設置了志愿服務獎和鄉(xiāng)村振興獎；河南設置了優(yōu)秀志愿服務個人（團體）獎。

25個省級行政區(qū)在最近開展的慈善表彰活動中，共為1459個表彰對象頒發(fā)獎項。從不同獎項的表彰對象數量來看，捐贈企業(yè)數量最多，占所有表彰對象的30%；其次是慈善楷模，包括個人楷模和團體楷模，占所有表彰對象的27%。

圖7  省級慈善獎不同獎項的表彰對象數量

在各省表彰對象的數量方面，安徽省最多，2022年首屆“安徽慈善獎”表彰了123個慈善楷模、8個慈善項目和信托、22家捐贈企業(yè)和47個捐贈個人。而山東、浙江和江蘇作為開展省級慈善獎評選次數最多的省份，其表彰對象的數量亦排在前四位。

圖8 各省省級慈善獎表彰對象數量

典型案例

“春蕾陪伴”：從助學到賦能，全方位支持農村留守女童成長

2016年，全國農村留守兒童摸底調查顯示，全國共有902萬留守兒童，其中家庭監(jiān)護缺失問題尤為突出2。農村留守女童不僅面臨經濟困難影響學業(yè)的風險，還因缺乏父母關愛和家庭教育而在自我認知、人際關系、情緒管理和未來規(guī)劃等方面缺少教育和引導。

針對這一情況，中國兒童少年基金會于2017年發(fā)起“春蕾陪伴”項目，作為其品牌項目“春蕾計劃”的子項目?！按豪倥惆椤表椖坎粌H為高中女童提供學費資助，還擴展了服務范圍，圍繞學校賦能、社會關愛、家庭支持和自身成長四個維度，為困境女童提供全面的支持，超越了傳統(tǒng)的單一助學模式。

在學校賦能方面，該項目采用參與式培訓和工作坊的方式，定期安排專業(yè)社工和志愿者進入學校，為女孩們發(fā)放包括女孩成長手冊和情緒管理類書籍在內的“女童工具賦能包”，開展主題交流和游戲等多種活動，旨在幫助女孩認識和管理自己的情緒。此外，項目還組織了“春蕾花開”周末成長營和訓練營等校外活動，內容涵蓋詩歌、繪畫、話劇表演等，還有“我喜歡我是女生”的自我認同環(huán)節(jié)，鼓勵女孩全方位發(fā)展并形成正向自我認同。

在社會關愛方面，項目積極整合社會資源，通過社工和志愿者與女孩們建立通信聯(lián)系，傾聽她們的煩惱并提供幫助。節(jié)日里，捐贈者會親手制作賀卡送給女孩們，傳遞溫暖和關懷3。2023年，項目特別邀請了2022年北京冬奧會花樣滑冰雙人滑冠軍隋文靜，為江西山區(qū)的女孩們提供了線下課程，教授她們如何在學習和生活中有效釋放壓力4。同年，項目還組織了近50名騰訊志愿者和12名一對一捐贈人前往大涼山，為女孩們開展營地活動5。

在家庭支持上，項目會組織社工和志愿者開展線下家訪，了解其家庭環(huán)境；在自身成長上，項目由社工為女孩提供一對一的學習輔導、心理支持和職業(yè)規(guī)劃指導等服務，提供個性化的成長支持。

截至2023年底，項目累計陪伴服務春蕾女童26.4萬人次，各地執(zhí)行人員及志愿者走訪超19.1萬次，參與活動的志愿者和老師超萬人，與春蕾女童開展書信往來7.3余萬次；積極回應女童需求6000余次6。同時，項目榮獲2023年第十二屆“中華慈善獎”和“行動者聯(lián)盟”2019公益盛典年度十大公益項目等榮譽。

1江蘇省在《慈善法》頒布后又發(fā)布《江蘇省慈善條例》，再次將設立“江蘇慈善獎”寫入地方性法規(guī)。《慈善法》頒布前出臺的《江蘇省慈善事業(yè)促進條例》已失效。

2《全國范圍內摸底排查 農村留守兒童902萬》，中國政府網，https://www.gov.cn/xinwen/2016-11/10/content_5130733.htm ，最后訪問時間：2024年9月29日。

3《春蕾“心”年賀卡：有一種守護是雙向奔赴》，中國兒童少年基金會官網，https://www.cctf.org.cn/news/info/2023/01/18/6230.html ，最后訪問時間：2024年9月29日。

4《大山里的“冠軍課” 奧運冠軍隋文靜給春蕾女孩們分享哭的力量》，中國兒童少年基金會官網，https://www.cctf.org.cn/news/info/2023/03/08/6255.html ，最后訪問時間：2024年9月29日。

5《“春蕾計劃”走進大涼山 ——與騰訊伙伴一起傾聽花開》，中國兒童少年基金會官網，https://www.cctf.org.cn/news/info/2023/09/05/6451.html ，最后訪問時間：2024年9月29日。

6《中國兒童少年基金會2023年年度報告》，中國兒童少年基金會官網，https://www.cctf.org.cn/report/year/2024/04/22/6698.html ，最后訪問時間：2024年9月30日。

慈善研究中心簡介

慈善研究中心以公益慈善領域的法律、財稅、信托研究為核心，致力于從“善經濟”理念出發(fā)，持續(xù)為科技、金融等商業(yè)領域的向善實踐提供創(chuàng)新服務，持續(xù)深度挖掘互聯(lián)網公益慈善“中國樣本”及其內在價值、高凈值人士的慈善參與等方面取得重要成果。

慈善研究中心曾受托深度參與全國人大《慈善法》的立法、法律實施評估以及法律修改等工作，并長期為中央和地方財政、稅務、民政、醫(yī)保等有關部門提供立法和政策咨詢服務，與多家知名基金會、慈善會、私人銀行等機構建立密切合作，打造醫(yī)療救助和應急救助兩大平臺，持續(xù)助力社會價值引領經濟價值。

 趙延會

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