本期民生觀察兒童福利與保護(hù)專題，重點(diǎn)關(guān)注省級(jí)和地市級(jí)生育支持相關(guān)政策，分別從育兒補(bǔ)貼、產(chǎn)假、育兒假和輔助生殖醫(yī)療保障四個(gè)方面進(jìn)行分析，以盡可能全面反映我國(guó)地方創(chuàng)新的生育支持政策的進(jìn)展。

一、 多地出臺(tái)育兒補(bǔ)貼、補(bǔ)貼范圍和力度不同

（一）5個(gè)省份出臺(tái)育兒補(bǔ)貼政策

截止2024年4月5日，我國(guó)共有5個(gè)省份出臺(tái)了育兒補(bǔ)貼的相關(guān)政策，黑龍江省于2021年1月最先出臺(tái)，其次為云南省、西藏自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)江蘇省。

1. 補(bǔ)貼方式

在省級(jí)層面，補(bǔ)貼方式可歸納為兩種，一是與社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用掛鉤，二是明確具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以一次性補(bǔ)貼、按年或按月補(bǔ)貼的形式發(fā)放。江蘇省采用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用掛鉤，即生育二孩、三孩分別給予補(bǔ)貼社保費(fèi)用的50%和80%；黑龍江省、云南省、西藏自治區(qū)和寧夏回族自治區(qū)則明確規(guī)定了具體補(bǔ)貼數(shù)額，補(bǔ)貼方式主要為一次性補(bǔ)貼。寧夏和云南兩省份在提供一次性補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，還對(duì)三孩家庭每孩每年發(fā)放補(bǔ)助，發(fā)放至該子女滿三歲止。

2. 補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及范圍因孩次而異

全國(guó)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及范圍無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，且各地補(bǔ)貼范圍因孩次而異。從二孩及以上家庭的補(bǔ)貼政策來看，云南省和寧夏回族自治區(qū)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)最高，一次性補(bǔ)貼2000元，其次是黑龍江省，一次性補(bǔ)貼500元。其中，對(duì)三孩及以上的家庭，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)最高的是寧夏回族自治區(qū)（三孩一次性補(bǔ)貼4000元，且孩子滿三歲前，每孩每月補(bǔ)助不少于200元），以一個(gè)孩子計(jì)算，三孩家庭三年補(bǔ)貼合計(jì)為9600元；其次是云南?。ㄈ⒁淮涡匝a(bǔ)貼5000元，且孩子滿三歲前每年補(bǔ)助800元），經(jīng)測(cè)算三孩家庭三年補(bǔ)貼合計(jì)為9400元；黑龍江省的標(biāo)準(zhǔn)為三孩一次性補(bǔ)貼1000元，無按月發(fā)放的育兒補(bǔ)貼。

（二）29個(gè)地級(jí)市出臺(tái)育兒補(bǔ)貼政策

在市級(jí)層面，有29個(gè)地級(jí)市出臺(tái)育兒補(bǔ)貼政策，育兒補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼形式不盡相同，具體分為一孩家庭的補(bǔ)貼、二孩家庭的補(bǔ)貼和三孩及以上家庭的補(bǔ)貼。

1. 一孩補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

從對(duì)一孩家庭的補(bǔ)貼來看，市級(jí)層面的主要做法為給予一次性補(bǔ)貼。河南省鄭州市和深圳市給予一孩一次性補(bǔ)貼2000元，為一孩補(bǔ)貼的最高標(biāo)準(zhǔn)；其次是浙江省溫州市，標(biāo)準(zhǔn)為一次性補(bǔ)貼1000元。

2. 二孩補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

21個(gè)地級(jí)市出臺(tái)了二孩及以上家庭的育兒補(bǔ)貼政策。，具體發(fā)放方式分為一次性發(fā)放、按月發(fā)放和按年發(fā)放三種。二孩一次性補(bǔ)貼的范圍在2000元 — 10000元不等，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)最高的城市為黑龍江七臺(tái)河市，為10000元。

三孩一次性補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)在3000元 — 20000元不等，黑龍江七臺(tái)河市和杭州市的標(biāo)準(zhǔn)為最高。其中，黑龍江七臺(tái)河市對(duì)父母雙方都沒有工作的，還特別給予工作補(bǔ)貼500元/年、公交出行補(bǔ)貼600元/年；杭州市除對(duì)二孩家庭進(jìn)行一次性補(bǔ)貼之外，還提供一次性孕產(chǎn)補(bǔ)助：懷孕（生產(chǎn)）二孩補(bǔ)助2000元，懷孕（生產(chǎn)）三孩補(bǔ)助5000元。

按月發(fā)放的補(bǔ)貼方面，二孩補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在每孩每月300元 — 600元，標(biāo)準(zhǔn)最高的是濟(jì)南市；三孩補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在每孩每月300元 — 1200元，標(biāo)準(zhǔn)最高的是南昌市，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為1200元/月/孩，一直到孩子滿三歲止。

3. 三孩補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

從對(duì)三孩家庭的補(bǔ)貼來看，有8個(gè)地級(jí)市出臺(tái)相應(yīng)的補(bǔ)貼政策。三孩補(bǔ)貼的發(fā)放方式為一次性發(fā)放和按月發(fā)放兩種。在發(fā)放一次性補(bǔ)貼的城市中，以長(zhǎng)春、長(zhǎng)沙和瀏陽三市的標(biāo)準(zhǔn)為最高，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為10000元。在按月發(fā)放補(bǔ)貼的城市中，標(biāo)準(zhǔn)最高的為沈陽和荊門兩市，為500元/月/孩。

二、產(chǎn)假延長(zhǎng)全面普及、多地增設(shè)男方育兒假及護(hù)理假

根據(jù)監(jiān)測(cè)信息，主要圍繞女方產(chǎn)假、男方育兒假、增設(shè)護(hù)理假、照顧假、看護(hù)假進(jìn)行梳理和分析。

（一）產(chǎn)假延長(zhǎng)已全面普及、具體做法與天數(shù)不同

截止2024年4月5日，31個(gè)省份均明確規(guī)定女方產(chǎn)假在原法定98天的基礎(chǔ)上進(jìn)行不同程度的延長(zhǎng)，具體延長(zhǎng)辦法為和天數(shù)因省各異。各地延長(zhǎng)產(chǎn)假的具體操作辦法可歸納為三種方式，一是明確延長(zhǎng)產(chǎn)假且增設(shè)育兒假、二是僅增設(shè)育兒假，三是不延長(zhǎng)產(chǎn)假但增設(shè)產(chǎn)前休假。

在明確延長(zhǎng)產(chǎn)假并增加育兒假的省份中，四川省產(chǎn)假最長(zhǎng)為188天，其他省份產(chǎn)假平均為158天。浙江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)和西藏自治區(qū)按照生育孩次逐步增加育兒假天數(shù)，平均二孩延長(zhǎng)60天，三孩延長(zhǎng)90天。西藏自治區(qū)干部職工生育三孩，可享受帶薪產(chǎn)假一年，在海拔4000米以上地區(qū)或邊境縣工作的干部職工生育三孩可享受帶薪產(chǎn)假一年半。

在不延長(zhǎng)產(chǎn)假但增加育兒假的省份中，陜西省和重慶市育兒假最長(zhǎng)，為15天外，其余5省均為10天；云南省在此基礎(chǔ)上將育兒假與孩次掛鉤，二孩及以上家庭育兒假可延長(zhǎng)至15天。

在不延長(zhǎng)產(chǎn)假但增加產(chǎn)前休假的省份中，北京市和遼寧省政策相似，產(chǎn)前可以休假15天。在此基礎(chǔ)上，生產(chǎn)方式和生育數(shù)量也影響產(chǎn)假的延長(zhǎng)，具體表現(xiàn)為：難產(chǎn)，增加產(chǎn)假15天；生育多胞胎的，每多生育1個(gè)嬰兒，增加產(chǎn)假15天。北京市還將流產(chǎn)與產(chǎn)假相銜接，規(guī)定妊娠不滿16周(含)流產(chǎn)的，享受15天產(chǎn)假，妊娠16周以上流產(chǎn)的，享受42天產(chǎn)假。

（二）22個(gè)省份規(guī)定男方育兒假

全國(guó)范圍內(nèi)已有22個(gè)省份在文件中明確規(guī)定了男方育兒假，具體天數(shù)在5-15天不等。

（三）11個(gè)省份增設(shè)男方護(hù)理假

在增設(shè)男方育兒假的基礎(chǔ)上，甘肅和河南等11個(gè)省份還增加了男方護(hù)理假/照顧假/看護(hù)假（詳見下圖），其中陜西省還考慮到人口流動(dòng)因素，規(guī)定對(duì)于異地居住的夫妻，在給予男方護(hù)理假十五天的基礎(chǔ)上，延長(zhǎng)五天。