民生觀察 | 全國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)數(shù)量持續(xù)增長
2023-12-25 2118


根據(jù)中國公益研究院養(yǎng)老研究中心《民生觀察養(yǎng)老服務(wù)專題監(jiān)測指標(biāo)體系》采集的信息分析,11月養(yǎng)老領(lǐng)域四個方面進(jìn)展突出:


多地加快發(fā)展城市社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。本月,國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)改委《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施方案》的通知,明確開展社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)先行試點(diǎn),面向社區(qū)居民提供養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐、家政便民、健康服務(wù)等一種或多種服務(wù)。新疆、黑龍江哈爾濱、廣東深圳等地紛紛出臺文件加強(qiáng)對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和管理,重點(diǎn)從三個方面予以要求:一是保障社區(qū)嵌入式設(shè)施的場地建設(shè),二是對社區(qū)嵌入式設(shè)施設(shè)置提出明確要求,三是豐富嵌入式機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容。


醫(yī)養(yǎng)結(jié)合在社區(qū)和機(jī)構(gòu)兩個層面深入推動。11月,醫(yī)養(yǎng)結(jié)合有兩個層面突出進(jìn)展,一是在國家層面規(guī)范醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)要求、推動典型示范。國家衛(wèi)健委發(fā)布《居家和社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)指南(試行)》,規(guī)范居家和社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)內(nèi)容、對象和要求。同時,國家衛(wèi)健委公示1個全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范省、100個全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范縣(市、區(qū))、100個全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范機(jī)構(gòu)名單,引導(dǎo)鼓勵各地推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作。二是地方持續(xù)提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力、規(guī)范服務(wù)內(nèi)容。上海市啟動老年友善·健康服務(wù)聯(lián)盟,構(gòu)建健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò);太原幫扶醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)提升養(yǎng)老服務(wù)能力;重慶發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽約合作的通知》,規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽約合作內(nèi)容和合作程序。


業(yè)內(nèi)研究聚焦老年消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)供給、老年金融等領(lǐng)域。消費(fèi)領(lǐng)域,北京統(tǒng)計局與購物平臺唯品會分別發(fā)布北京市老年人消費(fèi)調(diào)研報告與銀發(fā)族消費(fèi)數(shù)據(jù),結(jié)果均顯示銀發(fā)經(jīng)濟(jì)潛能十足。專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域發(fā)布《社會服務(wù)機(jī)構(gòu)參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給研究報告》《2023養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告——機(jī)構(gòu)養(yǎng)老業(yè)務(wù)破局之路》,為居家社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)提供參考。健康領(lǐng)域,《上海老年膳食營養(yǎng)與健康白皮書》發(fā)布,對上海老年人營養(yǎng)狀況與健康總結(jié)和梳理,從深層次上探討為老年人提高膳食營養(yǎng)的途徑和方法。養(yǎng)老保險和金融領(lǐng)域,華夏基金重磅發(fā)布首份《個人養(yǎng)老金一周年洞察報告》,深刻剖析投資者的行為特征,財聯(lián)社與友邦人壽、復(fù)旦大學(xué)聯(lián)合發(fā)布《中國個人養(yǎng)老保障白皮書》,為推進(jìn)個人養(yǎng)老金發(fā)展提供參考方向。


智慧科技與產(chǎn)品研發(fā)賦能養(yǎng)老領(lǐng)域。11月,物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等智慧化技術(shù)賦能養(yǎng)老領(lǐng)域,上?!捌牙匣荨逼脚_與多家單位合作簽約持續(xù)推進(jìn)“智慧養(yǎng)老”,通過民生大數(shù)據(jù)專項對接方式實(shí)現(xiàn)全區(qū)長者數(shù)據(jù)與市區(qū)兩級互聯(lián);優(yōu)刻得與中國移動棗莊分公司聯(lián)合推出山東棗莊首個數(shù)字化社區(qū)康養(yǎng)平臺;山東曹縣整合民政、衛(wèi)健、應(yīng)急等部門數(shù)據(jù)庫資源建設(shè)縣級一體化大數(shù)據(jù)服務(wù)總平臺。產(chǎn)品供給上,中國電信天翼電信“智慧助老行動適老化智能手機(jī)”亮相產(chǎn)業(yè)博覽會,深圳智慧養(yǎng)老頤年卡量突破100萬,覆蓋九成老年人。



業(yè)


全國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)數(shù)量持續(xù)增長


民政部《2022年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示,截至2022年底,我國共有社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施34.7萬個,床位311.1萬張。通過近幾年數(shù)據(jù)可發(fā)現(xiàn):


社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施數(shù)量成明顯增長趨勢,從2018年13.6萬個增長至2022年的34.7萬個,數(shù)量增長2.5倍。社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施床位逐年減少,從2018年347.8萬張減少至2022年的311.1萬張。


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圖1 全國社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施數(shù)量與社區(qū)養(yǎng)老床位數(shù)量統(tǒng)計


社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施類型優(yōu)化調(diào)整。2020年將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施細(xì)分為全托服務(wù)社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與日間照料社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu),加上未登記的特困人員救助供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、社區(qū)互助性養(yǎng)老服務(wù)、其他社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施共五類設(shè)施。2022年只統(tǒng)計社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施總量,未進(jìn)行分類。


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圖2 全國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施類型變化


近年來,我國不斷推動養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的重心向居家社區(qū)傾斜,支持居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn),開展居家社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動,預(yù)計未來社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)數(shù)量將進(jìn)一步增長,類型也將進(jìn)一步細(xì)分。



創(chuàng)


六安市創(chuàng)建以社區(qū)康養(yǎng)中心為重點(diǎn)的嵌入式養(yǎng)老服務(wù)體系


居家社區(qū)養(yǎng)老是老年人的主要養(yǎng)老方式,為老年人就近提供社會化養(yǎng)老服務(wù)成為各地建設(shè)重點(diǎn)。六安市以社區(qū)康養(yǎng)中心建設(shè)為重點(diǎn),積極探索居家養(yǎng)老服務(wù)工作新路徑,打造嵌入式養(yǎng)老服務(wù)體系的主要做法有:


一是整體規(guī)劃嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃指標(biāo),六安市編制了《六安市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2020-2030)》,規(guī)劃中明確到2025年市中心城區(qū)建設(shè)49個社區(qū)康養(yǎng)中心。明確嵌入式機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)置要求,《六安市貫徹落實(shí)〈安徽省推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案〉責(zé)任清單》中明確新建城區(qū)和居住區(qū)按照每百戶不低于30平方米、單體面積不得低于350平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,老城區(qū)和已建成居住區(qū)按照每百戶不低于20平方米標(biāo)準(zhǔn)配置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。


二是盤活資源。六安市利用社區(qū)公共服務(wù)用房和設(shè)施,推進(jìn)建設(shè)小微嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),探索“機(jī)構(gòu)居家化”“居家機(jī)構(gòu)化”的服務(wù)模式,方便社區(qū)老年人就近就親養(yǎng)老。


三是統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一功能模塊、統(tǒng)一裝飾風(fēng)格。六安市在全省率先推進(jìn)嵌入式社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè),編制《六安市社區(qū)康養(yǎng)中心設(shè)計規(guī)范》,規(guī)定了社區(qū)康養(yǎng)中心必須具備活動室、日間照料室、社區(qū)衛(wèi)生室、起居室、廚房、餐廳、浴室等基本配置,并且統(tǒng)一裝修風(fēng)格,為康養(yǎng)中心形成品牌奠定基礎(chǔ)。目前全市已建成38所嵌入式社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。


四是規(guī)范運(yùn)營。社區(qū)康養(yǎng)中心采取公辦民營模式,由具備資質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會組織運(yùn)營,采取公開招標(biāo)方式遴選運(yùn)營方,鼓勵連鎖經(jīng)驗(yàn)。給予社區(qū)康養(yǎng)中心運(yùn)營補(bǔ)貼,享受養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持政策。同時,印發(fā)《關(guān)于社區(qū)康養(yǎng)中心收費(fèi)限價標(biāo)準(zhǔn)的通知》,規(guī)范收費(fèi)行為,積極體現(xiàn)社會的公益性。



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統(tǒng)籌:高華俊

責(zé)編:李靜 張棟

編輯:湯雪瑩

文章來源:中國公益研究院