2023年第4期《中國經(jīng)濟社會論壇》刊載北京師范大學中國公益研究院特聘專家黃浩明教授署名文章《發(fā)展高質(zhì)量的社會組織  助力實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化》。全文就中國需要什么樣的社會組織、中國社會組織面臨的諸多挑戰(zhàn)以及社會組織健康有序發(fā)展的具體建議進行了闡述?，F(xiàn)就本人全文轉(zhuǎn)載如下。

黨的二十大提出了中國式現(xiàn)代化的目標。發(fā)展高質(zhì)量的社會組織是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的需要，也是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要的新生力量。目前，全國社會組織（不包括港澳臺）已經(jīng)達到了90萬，就業(yè)人口也已經(jīng)超過了1100萬，為我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了重要的貢獻。如何發(fā)展高質(zhì)量的社會組織，筆者認為需要理清以下幾方面工作。

社會組織的發(fā)展與企業(yè)和政府的運營機制有著根本的不同，但是其發(fā)展有著本身的運作規(guī)律，需要因勢利導、因地制宜。探索社會組織健康有序發(fā)展，需從提升未來戰(zhàn)略定位、匹配國家發(fā)展大局、依法依規(guī)有效治理、全面提供專業(yè)服務、弘揚中華慈善文化和助力推動全球治理等六個方面考量。

1.提升未來戰(zhàn)略定位。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平外交思想，不斷增強對“國之大者”的把握，更好找準服務黨和國家事業(yè)全局的未來戰(zhàn)路定位和方向，緊緊圍繞國家發(fā)展的中心任務和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，謀劃社會組織的工作重點，助力國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展。

2.匹配國家發(fā)展大局。社會組織需要匹配國家發(fā)展大局，提出切實可行的宏觀目標，尤其是重要的行業(yè)協(xié)會和商會需要結(jié)合國家的產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和商會的優(yōu)勢，為國家的行業(yè)政策建言獻策。公益慈善類社會組織需要圍繞國家的鄉(xiāng)村振興、雙碳目標、科技創(chuàng)新、基層治理和專業(yè)人才培養(yǎng)等目標，加大資金投入，推進國家目標實現(xiàn)。

3.依法依規(guī)有效治理。社會組織需要遵守法律，依法管理、依規(guī)治理，尤其需要發(fā)揮組織成員的擔當和奉獻精神，全心全意為國家服務、為社區(qū)服務、為受益人服務，維護好捐贈人服務關(guān)系，確保組織管理依法依規(guī)進行，帶頭履行社會責任，為社會組織的發(fā)展制定戰(zhàn)略規(guī)劃和行之有效的制度、風險管控措施等。

4.全面提供專業(yè)服務。社會組織存在的公共價值之一，就是幫助解決當今中國社會發(fā)展過程中的各種難題，包括養(yǎng)老問題、兒童成長、助力殘障人士、婦女社會參與、社區(qū)治理的各種矛盾、應急管理、緊急救災等事務，發(fā)揮專業(yè)化和精細化的優(yōu)勢，為基層提供專業(yè)和精準到位的服務，為社會穩(wěn)定、社區(qū)發(fā)展和家庭和睦作出貢獻。

5.弘揚中華慈善文化。中國特色慈善事業(yè)的發(fā)展，其中一個最顯著的特征就是服務人民，只有實現(xiàn)機構(gòu)的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展才有可能有所作為、有所突破，切不可只盯著眼前自己關(guān)心的事，一定要抬頭看到慈善事業(yè)發(fā)展的遠方。公益慈善組織要弘揚中華傳統(tǒng)慈善文化，數(shù)字賦能提高創(chuàng)新能力，提升公信力和透明度，調(diào)動一切社會資源助力共同富裕的實現(xiàn)。

6.助力推動全球治理。積極推動全球治理，參與聯(lián)合國等國際組織和非政府組織的各項活動，鼓勵和支持中國社會組織走向世界，努力提高中國民間組織的能見度和影響力，形成以非治非的新機制。以形式多樣的國際活動，積極匯集國際專業(yè)友好人士幫助我們發(fā)聲，匯集世界各國民間社會觀點，凝聚民間團結(jié)的力量，推動國際社會重視中國民間的聲音，傳播分享中國的理念，為助力構(gòu)建人類命運共同體貢獻民間的力量。

1. 對社會組織作用的認識問題。全社會對社會組織作用的認識存在不足，例如：社會組織的就業(yè)功能是推動社會穩(wěn)定的重要載體，全國社會組織新增就業(yè)增長比率不斷提升；社會組織在扶貧濟困、鄉(xiāng)村振興、雙碳目標實現(xiàn)等事務中能夠發(fā)揮積極的作用。

2.政府對社會組織的支持力度。例如：對于脫鉤社會組織，一些后續(xù)配套政策沒有匹配到位，有些項目申報手續(xù)仍需要繁瑣的簽字蓋章程序，給正常開展工作帶來難度；再例如：同受疫情影響，社會組織不能享受中小企業(yè)享受的稅收和社會保障方面的優(yōu)惠政策。

3.社會組織協(xié)商機制尚未建立。黨的二十大報告中明確提出了“社會組織協(xié)商”并將其作為協(xié)商民主體系的重要組成部分，但在具體協(xié)商的過程中，社會組織方面的代表鳳毛麟角，社會組織在發(fā)展過程中的訴求很難體現(xiàn)。

4.政府購買服務政策尚待完善。例如：近三年來，受疫情和經(jīng)濟環(huán)境影響，政府在購買服務方面的預算有較大壓縮，社會組織可依賴資源明顯減少。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，70% 以上社會組織出現(xiàn)了資金困難。

5.支持社會組織走出去不到位。例如：缺少社會組織承接或參與國家（政府性）援外項目的具體辦法；缺少社會組織人員出國（不持有公務護照者）、貨物免稅通關(guān)、境外設立分支機構(gòu)、人員合法權(quán)益維護等相關(guān)規(guī)定和政策。此外、還存在治理結(jié)構(gòu)不盡合理、專業(yè)管理人才不足、員工薪酬待遇偏低、社會資源能力偏弱、專業(yè)服務缺乏體系和行業(yè)倡導自律滯后等不足。

1.提高對社會組織作用的認識。發(fā)揮中央社會工作部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領導和引導作用，建立黨委和政府成員與重要社會組織聯(lián)系制度；推廣深圳社會組織管理局和廣州社會組織管理局作為代表參加地方政府會議的做法，將社會組織的管理和協(xié)調(diào)工作列入政府議事議程之中。

2. 處理好與社會組織的良性互動。嚴格遵守公開募捐備案制的規(guī)定，嚴格依法懲罰詐騙等違法行為，堅持“誰主辦誰負責”原則，推行社會組織內(nèi)部自律，鼓勵社會監(jiān)督。建議民政部和國家鄉(xiāng)村振興局劃撥專項資金支持《關(guān)于動員社會組織參與鄉(xiāng)村振興的通知》落地。

3.加大對社會組織的支持力度。建議進一步落實好“放管服〞改革，在政策層面為長期開展國際合作的社會組織提供鼓勵支持，進一步明確社會組織各類型涉外合作的歸口管理部門。盡快出臺針對脫鉤社會組織的相關(guān)管理辦法，明確脫鉤社會組織的業(yè)務主管部門及匯報機制，保障社會組織合法合規(guī)開展業(yè)務。

4. 系統(tǒng)落實社會組織協(xié)商機制。探索建立健全黨委統(tǒng)一領導，統(tǒng)戰(zhàn)、民政部門牽頭協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門和有關(guān)人民團體各負其責的協(xié)商體制，以做好社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作、促進社會組織協(xié)商建設。推薦優(yōu)秀的社會組織代表進入政協(xié)等黨和國家的治理體系之中，提升社會組織的參政議政能力。

5.全面完善政府購買服務政策。各級政府視情增加面向社會組織購買服務的資金，確保政府購買服務的穩(wěn)定性，發(fā)揮社會組織專業(yè)服務的優(yōu)勢，以鞏固過去十年社會組織培育成果。

6. 積極支持社會組織走向世界。社會組織走出去尚處在起步階段，相關(guān)政策不完善，支持社會組織走出去的國際化人才嚴重不足，也缺乏可持續(xù)的資金支持。建議國家加快完善支持社會組織走出去的相關(guān)政策，設立社會組織走出去專項基金，支持國際化人才培養(yǎng)，支持社會組織開展走出去實踐。

中國社會組織的高質(zhì)量的發(fā)展取決于高質(zhì)量人才隊伍的穩(wěn)定性、專業(yè)性和可持續(xù)性，需要政府部門的支持和政策傾斜，將高端人才建設放到政府管理的重要位置，吸引更多政治站位高、專業(yè)能力強、組織治理合規(guī)的專業(yè)管理人才加入到社會組織的管理隊伍中，為中國社會組織的健康有序發(fā)展、為建立中國式現(xiàn)代化貢獻力量。

本文轉(zhuǎn)載自《中國經(jīng)濟社會論壇》2023年第4期（總第162期）?！吨袊?jīng)濟社會論壇》由全國政協(xié)辦公廳主管，中國經(jīng)濟社會理事會、中國文史出版社主辦。