5月30日，由北京師范大學中國公益研究院和中國社會工作聯(lián)合會聯(lián)合主辦，聯(lián)合國兒童基金會駐華辦事處支持的“兒童主任專業(yè)化發(fā)展交流會”在北京順利舉辦。

▲現(xiàn)場嘉賓合影

兒童主任作為一線兒童工作者是中國兒童福利與保護事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵推動者之一。截至目前，全國已經(jīng)有65.1萬兒童主任服務在一線村居中。

北京師范大學中國公益研究院王振耀院長以《中國兒童主任制度：“赤腳社工”專職化之路》為題進行主旨發(fā)言。他首先介紹了兒童主任制度的創(chuàng)立與發(fā)展歷程：

第一，2010-2014年是兒童主任制度的“示范探索階段”。2010年，基于兒童服務需求與政策落地情況存在差異的現(xiàn)實需求，由民政部、聯(lián)合國兒童基金會聯(lián)合北師大中國公益研究院在內(nèi)的幾大高校專家啟動了“中國兒童福利示范項目”。該項目在山西省、河南省、四川省、云南省和新疆維吾爾自治區(qū)5省12縣120村設立兒童主任，開辦兒童之家，并由5位高校專家通過包干制分別支持5個省份的項目區(qū)，面向約7.4萬名兒童開展服務。

第二，2015-2018年是兒童主任制度的“推廣普及階段”。根據(jù)示范項目的顯著成效，2015年民政部決定將項目推廣成“百縣千村”計劃。2016年國務院正式發(fā)布意見首次提出建立“兒童福利主任”隊伍。同時，更多社會組織開始參與兒童主任項目工作，由聯(lián)合國兒童基金會支持的“中國兒童福利示范項目”是最早的探索，由中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會發(fā)起的“童伴媽媽項目”則是最持久，規(guī)模最大的項目，此外還有護童成長、愛佑安生、童心同行、燈塔計劃等項目。政府制度的推廣和公益項目的參與，使得兒童主任制度開始在全國范圍內(nèi)迅速地制度化和普及化。

第三，2019-2023年是兒童主任制度的“鞏固提升階段”。2019年民政部等十個部門正式發(fā)文明確村（居）委員會設立兒童主任職位。2020年兒童主任實現(xiàn)村（居）全覆蓋。2021年國務院正式在意見中提出，每個村（社區(qū)）至少設立一名兒童主任，兒童數(shù)量較多的村（社區(qū)）要增設補充兒童主任。

“設立兒童主任為兒童提供福利服務的做法”曾被聯(lián)合國兒童基金會評為全球“創(chuàng)新促公平年”的一個創(chuàng)新向其他國家推廣。兒童主任制度的創(chuàng)立也是由國際機構(gòu)、政府部門及學者有效聯(lián)合推動的，是各方聯(lián)合推動政策創(chuàng)新的典型范例。

那么兒童主任制度走向?qū)I(yè)化、職業(yè)化的意義是什么呢？

首先，兒童主任的設立是“一個人”實化“一個家”“一個體系”，促成了兒童關(guān)愛保護制度化。兒童保護工作下沉至村（居）社區(qū)，兒童服務由被動受理向主動發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。兒童主任服務對象從孤兒向全體兒童拓展，服務內(nèi)容從生活保障向保護關(guān)愛延伸。例如云南省隴川縣，在縣級成立了兒童福利服務工作領導小組，定期考察工作并獎勵優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)由兒童督導員聯(lián)動婦聯(lián)、殘聯(lián)、關(guān)工委、學校、婦幼保健院等多個部門，同時采用事業(yè)干部管理方式考核兒童主任，全體兒童督導員與兒童主任基本信息錄入農(nóng)村留守兒童困境兒童信息系統(tǒng)，根據(jù)考評核發(fā)工作績效。

第二，兒童福利服務體系充實，兒童關(guān)愛服務形成復合型依托。通過設立兒童主任隊伍，更新兒童工作觀念，不斷創(chuàng)新農(nóng)村留守兒童服務供給模式?？v向形成從中央到村、居的五級管理體系，橫向建立多部門聯(lián)席制度，專家提供專業(yè)技術(shù)支持，社會組織參與專業(yè)服務和管理工作，多主體共同參與的基層兒童福利服務體系基本建立。例如在山西省聞喜縣，通過政府購買兒童福利服務，由聞喜縣慈善總會承接兒童主任管理工作，運作模式由民政部門的“單腿跳”，變?yōu)榕c社會組織聯(lián)手的“雙腿走”。

第三，財政投入與社會力量協(xié)力，推動基層社會治理能力現(xiàn)代化。兒童主任制度的創(chuàng)設，帶動了一定的財政支持，確立了兒童主任在社區(qū)治理中的地位和作用，保障了困境兒童群體基本生活和安全，推動基層社區(qū)兒童工作高質(zhì)量發(fā)展。例如云南省瑞麗市，政府在全市各村居民委員會招聘民政員兼任兒童主任職能，人員經(jīng)費由福利彩票公益金支持，納入市財政預算。兒童福利服務的內(nèi)容也由“救急”型服務擴展為“預防治療康復相結(jié)合”的普惠型兒童福利服務。工作重心由大范圍的服務轉(zhuǎn)變?yōu)閭€案服務，將兒童福利的服務對象范圍由孤兒和脆弱兒童擴展到所有兒童。

第四，促成了未成年人保護制度新格局，促進了家庭監(jiān)護職責落實與升華。2021年新修訂的《未保法》，從國家法律層面上，為加快推進基層兒童關(guān)愛保護服務體系建設，為兒童主任隊伍建設提供了重要法律依據(jù)。兒童主任可以在專業(yè)力量和社會組織的幫助下，提升兒童群體的家庭監(jiān)護力度。多地以兒童之家為“陣地”，以兒童主任為“先鋒”，組織家長培訓、開展早教項目、倡導正向教養(yǎng)等，不僅效果顯著，也非常受家長歡迎。

針對兒童主任制度建設未來規(guī)劃，王振耀院長建議，第一，兒童主任亟需建立根植于中國實踐的知識體系。這個體系需要理論和實踐相結(jié)合。第二，兒童主任亟需建立專業(yè)化的培訓與督導體系。建立兒童主任專業(yè)化培養(yǎng)體系，加強教材研發(fā)、完善培訓體系、建立教師隊伍和專業(yè)督導體系。第三，兒童主任工作亟需擴大典型示范體系。需要從縣級層面擴大到地級市和省的范圍，建立更為系統(tǒng)的指導制度。