民生觀察|各地持續(xù)探索以社區(qū)慈善基金會(huì) 社區(qū)慈善基金的形式 挖掘社區(qū)慈善潛力
2023-05-22 2276

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根據(jù)民德咨詢(北京)有限公司慈善事業(yè)部《民生觀察公益慈善專題監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系》采集的信息分析,4月公益慈善方面呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn):


一是長(zhǎng)三角搭建民政工作合作框架,推動(dòng)長(zhǎng)三角社會(huì)服務(wù)、公益慈善等一體化向縱深發(fā)展。4月12日,長(zhǎng)三角三市一區(qū)民政區(qū)域合作交流會(huì)在合肥市舉行。上海市浦東新區(qū)民政局、江蘇省南京市民政局、浙江省杭州市民政局以及安徽省合肥市民政局簽訂了《長(zhǎng)三角三市一區(qū)民政工作合作框架協(xié)議》,特別強(qiáng)調(diào)將共育社會(huì)組織、促進(jìn)慈善事業(yè)合作對(duì)接,共引社會(huì)力量參與民生保障、共享社會(huì)救助精準(zhǔn)高效發(fā)展,助推公益慈善精準(zhǔn)對(duì)接。


二是各地持續(xù)探索以社區(qū)慈善基金會(huì)、社區(qū)慈善基金的形式,挖掘社區(qū)慈善潛力。3月21日,中共成都市委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)、成都市民政局印發(fā)《關(guān)于支持社區(qū)基金會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的八條措施》,提出加強(qiáng)社區(qū)基金會(huì)培育發(fā)展、優(yōu)化社區(qū)基金會(huì)治理結(jié)構(gòu)、暢通社區(qū)基金會(huì)資源運(yùn)營(yíng)渠道、創(chuàng)新社區(qū)基金會(huì)資金運(yùn)作模式、支持社區(qū)基金會(huì)做大做強(qiáng)社區(qū)基金、加強(qiáng)社區(qū)基金會(huì)人才隊(duì)伍建設(shè)、健全社區(qū)基金會(huì)指導(dǎo)監(jiān)督體系、支持社區(qū)基金會(huì)擴(kuò)大社會(huì)影響力共8條措施。成都依托數(shù)百只社區(qū)基金基礎(chǔ),發(fā)揮社區(qū)基金會(huì)樞紐平臺(tái)作用,支持社區(qū)基金會(huì)做大做強(qiáng)社區(qū)基金,力爭(zhēng)在2024年底前全市城鄉(xiāng)社區(qū)實(shí)現(xiàn)社區(qū)基金全覆蓋。上海市靜安區(qū)共和新社區(qū)家園成立助力專項(xiàng)基金,作為“五社聯(lián)動(dòng)·家園助力站——社區(qū)基金助推基層社會(huì)治理創(chuàng)新合作項(xiàng)目”試點(diǎn),融合“五社”優(yōu)勢(shì),以“小基金”撬動(dòng)“大資源”,激發(fā)社區(qū)治理活力。


三是金融機(jī)構(gòu)積極參與慈善信托,慈善加金融創(chuàng)新型信托頻現(xiàn)。截至2023年4月底,全國(guó)已累計(jì)備案1267單慈善信托,財(cái)產(chǎn)總規(guī)模達(dá)54.7億元,金融機(jī)構(gòu)積極參與慈善信托,探索慈善信托模式創(chuàng)新。北方信托受天津市慈善協(xié)會(huì)的委托成立天津市首只濕地保護(hù)主題綠色信托,用于天津七里海濕地建設(shè)運(yùn)營(yíng)。3月19日,全國(guó)首個(gè)原創(chuàng)藝術(shù)品慈善信托在深圳成立,打造“藝術(shù)+金融+慈善”的服務(wù)新模式,是公益慈善與文化藝術(shù)的金融鏈接的新嘗試。3月24日,中航信托、工銀私人銀行、中華慈善總會(huì)聯(lián)合發(fā)布國(guó)內(nèi)首個(gè)基于捐贈(zèng)人建議基金模式(DAF)的慈善信托,“君子伙伴慈善信托”創(chuàng)新升級(jí)。金融機(jī)構(gòu)彰顯“金融向善”理念,依托慈善信托等靈活的公益手段,創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)方式,助力共同富裕。


四是揚(yáng)州建立江蘇省首個(gè)社會(huì)救助容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制,甘肅、云南、廣東、浙江等地已發(fā)布類似容錯(cuò)免責(zé)文件。揚(yáng)州市民政局聯(lián)合揚(yáng)州市紀(jì)委監(jiān)委派駐市民政局紀(jì)檢監(jiān)察組出臺(tái)《關(guān)于建立揚(yáng)州市社會(huì)救助工作容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的意見(試行)》,明確對(duì)于社會(huì)救助工作中符合政策要求、程序規(guī)范、無重大不良影響、未以權(quán)謀私或優(yōu)親厚友的基層民政部門和工作人員,在救助對(duì)象調(diào)查認(rèn)定、動(dòng)態(tài)管理、保障金追回、改革創(chuàng)新實(shí)踐等環(huán)節(jié)出現(xiàn)失誤時(shí)的10種情形可給予容錯(cuò)免責(zé)。《意見》的出臺(tái)體現(xiàn)了民政和紀(jì)檢部門在社會(huì)救助方面的政策創(chuàng)新和工作思想轉(zhuǎn)折,有助于減輕基層民政干部的工作壓力,激發(fā)其工作積極性和創(chuàng)造力,提升社會(huì)救助工作的質(zhì)量和效率。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2023年以來,甘肅省、云南省、廣東省鶴山市、浙江省江山市等地發(fā)布類似容錯(cuò)免責(zé)文件。



業(yè)

勢(shì)


我國(guó)政府購買服務(wù)提質(zhì)增效 管理制度日趨完善


我國(guó)政府購買服務(wù)自2013年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》出臺(tái)后,已有十年歷程。到2020年,在全國(guó)基本建立比較完善的政府向社會(huì)力量購買服務(wù)制度,形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系,公共服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提高。近兩年,財(cái)政部連續(xù)發(fā)布《關(guān)于做好2022年政府購買服務(wù)改革重點(diǎn)工作的通知》《關(guān)于做好2023年政府購買服務(wù)改革重點(diǎn)工作通知》,對(duì)政府購買服務(wù)精準(zhǔn)有效、創(chuàng)新治理、規(guī)范管理提出了更高更細(xì)的發(fā)展要求。


(一)我國(guó)政府購買服務(wù)政策更加重視規(guī)范管理


自2013年起,國(guó)家與地方層面通過政策制定構(gòu)建了購買服務(wù)的整體框架、實(shí)施流程、管理辦法與參與主體,促進(jìn)了公共服務(wù)供給體系建設(shè)。2018年,財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)政府購買服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)指導(dǎo)工作意見》加強(qiáng)了對(duì)購買服務(wù)的監(jiān)督管理。2020年,財(cái)政部印發(fā)《政府購買服務(wù)管理辦法》標(biāo)志著我國(guó)購買服務(wù)管理日趨成熟。財(cái)政部于2022年和2023年進(jìn)一步明確購買服務(wù)中的負(fù)面清單,指導(dǎo)加強(qiáng)合同管理、績(jī)效管理、項(xiàng)目審核等內(nèi)容,并嚴(yán)禁購買服務(wù)中的變相用工,規(guī)范購買服務(wù)管理。


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圖1  我國(guó)購買服務(wù)政策發(fā)布時(shí)間軸


(二)我國(guó)政府購買服務(wù)導(dǎo)向更加偏向民生福祉


近年來,我國(guó)政府購買服務(wù)改革工作深入推進(jìn),由擴(kuò)散構(gòu)建服務(wù)體系向精準(zhǔn)取得服務(wù)成效轉(zhuǎn)型。財(cái)政部分別于2022年、2023年進(jìn)一步明確了政府購買服務(wù)工作應(yīng)精準(zhǔn)有效提供基本公共服務(wù),少花錢多辦事辦好事,有效兜牢基本民生底線。政府購買服務(wù)應(yīng)更加聚焦城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、教育醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等公共服務(wù)。政策的引導(dǎo)為購買服務(wù)優(yōu)化目錄、規(guī)范管理、信息公開、質(zhì)量提升指明了方向。


(三)廈門政府購買實(shí)踐體現(xiàn)培育基層惠及民生


廈門市十年來在購買服務(wù)中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)充分體現(xiàn)了培育社會(huì)組織,激發(fā)基層活力,健全服務(wù)體系,惠及各類人群的特點(diǎn)。2014年,廈門出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)政府購買服務(wù)工作實(shí)施意見的通知》,指導(dǎo)全市購買服務(wù)工作。此外,廈門市財(cái)政局配合業(yè)務(wù)主管部門出臺(tái)《廈門市政府購買和資助社會(huì)工作服務(wù)實(shí)施辦法(試行)》《廈門市政府購買社區(qū)矯正服務(wù)實(shí)施方案(試行)》等專項(xiàng)文件,進(jìn)一步發(fā)揮購買服務(wù)在基層社會(huì)治理中的作用,并積極培育散落社區(qū)的基層力量,即社會(huì)組織。


為優(yōu)化社會(huì)工作服務(wù)管理,廈門市通過試點(diǎn)探索,制定行動(dòng)策略,出臺(tái)《廈門市政府購買社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目操作流程》《廈門市社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》和《廈門市公益性社會(huì)組織社會(huì)工作者薪酬待遇指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》,以專業(yè)化服務(wù)提升與隊(duì)伍建設(shè)夯實(shí)購買服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。


在政策激勵(lì)和職業(yè)吸引下,目前廈門持證社工已達(dá)11265人,占全省近1/3;全市每萬人擁有持證社工人數(shù)為21.22人,位居全國(guó)前列;社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)119家,專職社會(huì)工作者1648人。2022年,廈門市各社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)承接政府購買服務(wù)資金量為9519萬元,涉及項(xiàng)目332個(gè),覆蓋老年人、困境兒童、低保戶、境外人士、禁毒戒毒、新時(shí)代文明實(shí)踐、社區(qū)矯正、鄉(xiāng)村振興等25個(gè)領(lǐng)域,體現(xiàn)了購買服務(wù)提質(zhì)增效、聚焦民生的政策導(dǎo)向。



創(chuàng)


星巴克公益基金會(huì)以咖啡為紐帶 實(shí)現(xiàn)慈善與商業(yè)的融合發(fā)展


北京星巴克公益基金會(huì)以咖啡為紐帶,將公益與星巴克公司主營(yíng)業(yè)務(wù)相結(jié)合,通過打造兼具社會(huì)責(zé)任和商業(yè)價(jià)值的公益項(xiàng)目,實(shí)踐商業(yè)向善的理念,在響應(yīng)國(guó)家號(hào)召、服務(wù)弱勢(shì)群體的同時(shí),增強(qiáng)了星巴克的品牌價(jià)值,提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。2023年2月,在首屆“上海慈善獎(jiǎng)”表彰活動(dòng)上,星巴克憑借在中國(guó)慈善公益領(lǐng)域的長(zhǎng)期深耕和突出成績(jī)榮膺“上海慈善獎(jiǎng)—捐贈(zèng)企業(yè)獎(jiǎng)”。


(一)門店向聽障群體提供無障礙服務(wù),共創(chuàng)殘健融合多元平等的社區(qū)空間


2017年5月,星巴克在廣州越秀區(qū)開設(shè)中國(guó)首家手語門店。店內(nèi)動(dòng)線設(shè)計(jì)滿足了聽障人群無障礙點(diǎn)單的需求,點(diǎn)單系統(tǒng)設(shè)置了手寫板、手持菜單牌和震動(dòng)提示器,不斷優(yōu)化升級(jí)后,無需開口說話即可實(shí)現(xiàn)無障礙點(diǎn)單和取餐。這一舉措充分展現(xiàn)了星巴克將商業(yè)和公益融合的特色,同時(shí)也為聽障群體創(chuàng)造了更多交流和展示自我的平臺(tái)。目前,星巴克已在廣州、北京、杭州、上海等7座城市開設(shè)多家手語門店,為聽障群體提供更多便利。這不僅展現(xiàn)了星巴克的企業(yè)價(jià)值和商業(yè)定位,更為品牌增添了光彩。同時(shí),星巴克的這一舉措也為顧客帶來了更好的咖啡社交體驗(yàn),體現(xiàn)了品牌多元、平等、融合的特色。


(二)在門店設(shè)計(jì)中加入非遺元素,實(shí)現(xiàn)非遺文化與現(xiàn)代商業(yè)的巧妙融合


2021年,星巴克在北京開設(shè)了中國(guó)首家“非遺文化體驗(yàn)店”,與貴州省黔東南丹寨縣的蠟染合作社合作,通過設(shè)計(jì)創(chuàng)新和商業(yè)化賦能,將蠟染藝術(shù)、咖啡文化和老北京特色融合在門店的空間設(shè)計(jì)中,為非遺藝術(shù)注入了創(chuàng)新價(jià)值和活力。同時(shí),門店的咖啡社交場(chǎng)景中也融入了非遺之美,打造成為非遺蠟染技藝的展示空間,利用星巴克自身品牌規(guī)模,讓身處城市的居民也能領(lǐng)略非遺文化魅力。


(三)扶持咖啡豆原產(chǎn)地種植、文旅產(chǎn)業(yè),促進(jìn)鄉(xiāng)村振興與企業(yè)價(jià)值的共同提升


自2018年10月以來,星巴克基金會(huì)通過贈(zèng)與亞洲向中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展基金會(huì)和北京樂平公益基金會(huì)捐贈(zèng)超4000萬元,發(fā)起了共四期“共享價(jià)值”云南咖啡產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目,立足于云南普洱思茅區(qū)10個(gè)村的特色資源優(yōu)勢(shì),打造首個(gè)中國(guó)式咖啡社區(qū),探索咖啡和文旅相結(jié)合的鄉(xiāng)村振興新模式,游客能沉浸式體驗(yàn)從一顆生豆到一杯咖啡的全過程。星巴克將鄉(xiāng)村振興主題融入進(jìn)企業(yè)的“激發(fā)并孕育人文精神,每人,每杯,每個(gè)社區(qū)”使命,增強(qiáng)顧客對(duì)于星巴克品牌的黏合度,將履行社會(huì)責(zé)任與實(shí)現(xiàn)商業(yè)價(jià)值相結(jié)合。