1月到2月，我國新冠疫情防控取得決定性重大勝利，政策陸續(xù)放開，各行各業(yè)集中力量全面開工重啟，公益慈善行業(yè)也隨之加速重啟布局，根據(jù)民德咨詢（北京）有限公司慈善事業(yè)部《民生觀察公益慈善專題監(jiān)測指標體系》采集的信息分析，公益慈善方面呈現(xiàn)六個特點：

一是中共中央、國務院發(fā)布一號文件全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作，鼓勵社會力量融入多元投入機制。《中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》指出，拓展脫貧攻堅成果，健全分層分類的社會救助體系，做好兜底保障；推進宜居宜業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設，提升基本公共服務能力，深化農(nóng)村社會工作服務；強化政策保障和體制機制創(chuàng)新，健全鄉(xiāng)村振興多元投入機制，支持以市場化方式設立鄉(xiāng)村振興基金。這將有力地促進鄉(xiāng)村振興基金的設立，拓展鄉(xiāng)村振興資金的來源渠道。

二是新冠疫情防控取得決定性重大勝利，社會力量參與服務更為專業(yè)、更加貼近實際需要。中共中央政治局常務委員會2月16日召開會議，會議指出2022年11月以來，我國圍繞“保健康、防重癥”，不斷優(yōu)化調整防控措施，較短時間實現(xiàn)了疫情防控平穩(wěn)轉段，2億多人得到診治，取得疫情防控重大決定性勝利，創(chuàng)造了人類文明史上人口大國成功走出疫情大流行的奇跡。

公益慈善組織、愛心企業(yè)等社會力量緊扣新階段疫情防控急難愁盼問題，活躍于民生服務、醫(yī)療健康等領域，提供多樣化的專業(yè)服務。1月9日，復星基金會聯(lián)合復星醫(yī)藥、真實生物向中西部180個縣捐贈1億元新冠口服藥阿茲夫定，并啟動“鄉(xiāng)村暖冬計劃”開展用藥培訓。阿里巴巴捐贈1.25億元，為全國60多萬個村每村配備兩臺血氧儀。高德地圖聯(lián)合阿里巴巴公益發(fā)布新冠藥物公益互助平臺、騰訊出行服務、騰訊地圖、騰訊健康在微信平臺推出“抗擊新冠疫情公益互助”服務，讓余藥共享更高效，鄰里互助更切實。

三是區(qū)域公益慈善加強聯(lián)動，交流合作不斷擴大。今年初，貴州省民政廳和重慶市民政局共同舉辦黔渝兩地社會工作服務機構“牽手計劃”項目工作調度會，“十四五”期間，貴州省民政廳將統(tǒng)籌安排資金補助省內(nèi)執(zhí)行機構，重慶市民政局將統(tǒng)籌安排資金及跨省援派機構赴黔開展工作；2月17日，“善城100”第四屆廣州粵港澳大灣區(qū)慈善盛典在廣州舉行，中華慈善總會、廣東省慈善總會，廣州、深圳、珠海、佛山、惠州等9個城市慈善會等單位向全社會發(fā)出了粵港澳大灣區(qū)中國式現(xiàn)代化慈善協(xié)同發(fā)展南沙倡議，推動建立粵港澳大灣區(qū)慈善合作機制，搭建慈善交流合作平臺，強化粵港澳大灣區(qū)慈善項目聯(lián)動；中華慈善總會“幸福家園”村社互助工程開展全國聯(lián)動區(qū)域慈善協(xié)同示范縣創(chuàng)建工作，截至2022年底全國已有666家慈善組織參與其中，激活“幸福家園”村社互助基金34780個，發(fā)布項目13463個，貫徹“全國聯(lián)動”。

四是近兩年財富人群大額捐贈增幅顯著，大眾慈善氛圍日漸濃厚。1月12日，中國捐贈百杰榜連續(xù)第12年發(fā)布，上榜門檻為2000萬元，2021年至2022年大額捐贈數(shù)量顯著增長，2年間億元級以上慈善捐贈113次，占12年總數(shù)的28%。2月17日發(fā)布的2022年度廣州慈善榜，個人捐贈1萬元即可上榜。數(shù)據(jù)顯示，2022年廣州捐贈總額達到16.3億元，個人捐贈總額2.5億元，占比15.4%，人均捐贈額為5.7萬元，形成了“人人慈善為人人”的慈善氛圍。此外，根據(jù)阿里公益發(fā)起的“天天正能量”項目數(shù)據(jù)，近三年來，全國每年都有超過100億人次點擊、關注和參與互聯(lián)網(wǎng)公益；2022年，有超過5億消費者和200多萬愛心商家一起，通過公益寶貝為公益事業(yè)獻出力量。

五是中國社會力量積極參與土耳其、敘利亞地震救援，國家救援隊與社會救援力量協(xié)調加強。截至2月13日，中國社會應急力量有17支440余人在土耳其地震災區(qū)，持續(xù)開展以搜救為主的搶險救援工作。這是繼2015年尼泊爾地震后，中國社會力量又一次大規(guī)模參與國際救災。中國紅十字會、多家基金會、救援隊、企業(yè)和在地中資企業(yè)、華僑華人等社會力量以參與搜救、資金與物資援助、為一線救援隊伍提供資金與后勤支持等多種方式參與地震救援工作。

本次救援活動中，中國救援隊與香港救援隊、深圳公益救援隊建立了聯(lián)絡人小組制度，具體負責3支隊伍間的溝通協(xié)調。中國救援隊組織與多家社會應急力量的協(xié)調會，加強對中國赴土社會應急力量的統(tǒng)籌協(xié)調。在社會力量內(nèi)部，由基金會救災協(xié)調會聯(lián)合21家機構，成立“社會力量國際人道援助協(xié)作平臺——土耳其－敘利亞地震”，在災區(qū)一線設立前方協(xié)調中心（土耳其地震響應協(xié)調平臺聯(lián)絡處），同時在國內(nèi)（北京）設立后方支持中心，開展信息共享、關系協(xié)調、資源對接、捐贈服務、項目指導、學習交流等支持服務。中國紅十字基金會聯(lián)合阿里云、阿里公益共同搭建的數(shù)字救援平臺，通過關鍵數(shù)據(jù)可視化、任務管理在線化等手段助力前線救援。

六是企業(yè)社會責任報告密集發(fā)布，愛爾眼科、華潤集團、海爾等龍頭企業(yè)社會責任成果得到表彰，企業(yè)向善的理念已拓展到金融、游戲、零售等行業(yè)。美團配送發(fā)布《2022年美團騎手權益保障社會責任報告》，聚焦騎手職業(yè)作為就業(yè)蓄水池的社會經(jīng)濟價值。微博發(fā)布《2022年微博社會責任報告》，踐行“社交傳播+募捐”雙輪驅動的社會廣泛參與公益模式。人民網(wǎng)發(fā)布第十七屆人民企業(yè)社會責任獎，愛爾眼科、華潤集團等24個企業(yè)在公益行動、鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展等方面得到認可，榮獲年度企業(yè)獎?！敦敻弧冯s志公布了2023年“全球最受贊賞公司”榜單，海爾智家再次入選，并居全球家電家居行業(yè)第一名，在ESG管治架構、綠色發(fā)展等方面引領全球。國際權威評級機構MSCI陸續(xù)披露證券公司2022年ESG評級結果，多家券商ESG實踐得到國際認可。人民網(wǎng)發(fā)布《2021-2022中國游戲企業(yè)社會責任報告》，社會價值、社會服務、社會影響、社會監(jiān)管四個關鍵指數(shù)連續(xù)四年增長，游戲在發(fā)揮娛樂價值的同時得以提供更深層次的社會價值。

慈善醫(yī)療救助向制度化、規(guī)范化、機制化發(fā)展

海南率先建立省級多層次醫(yī)療救助示范區(qū)

2020年3月5日，中共中央、國務院發(fā)布《關于深化醫(yī)療保障制度改革的意見》，首次以中央文件的形式明確了“慈善醫(yī)療救助”這一新提法。2021年11月19日，國務院辦公廳印發(fā)《關于健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度的意見》，明確提出要積極引導慈善等社會力量參與救助保障，鼓勵慈善組織和其他社會組織設立大病救助項目。首次以國務院文件形式強調，促進互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺發(fā)展和平臺間慈善資源共享，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)平臺個人求助信息發(fā)布。

（一）31個省份出臺本地文件落實中央要求

截至2023年2月，31個省份均出臺了相關地方性政策，以促進中央文件的落實。

圖1 《關于深化醫(yī)療保障制度改革的意見》省級本地化情況¹

應急救護“寶安模式”——

引入社會力量，打造全民參與的應急救護體系

在寶安區(qū)政府和深圳市紅十字會的大力支持和引導下，寶安區(qū)紅十字會積極探索應急救護“寶安模式”，以“政府主導、部門協(xié)同、專業(yè)指引、社會參與、科技支撐”為指導方針，全區(qū)自2017年到2022年底，已培訓26萬名群眾，安裝AED設備1839臺，53名學員在不同場合成功救人，旁觀者心肺復蘇實施率由5%提升至17.87%（全國約4.5%），院外心臟驟?；颊叱鲈郝蔬_到4.65%（全國不足1%），多項指標居全國前列。²

寶安區(qū)應急救護工作取得突出成績與該區(qū)紅十字會近5年來鍥而不舍地工作、引入社會資源、科學地工作方式密切相關。首先是紅十字會工作人員利用自身的影響力引起政府和行業(yè)的關注，其次是聯(lián)合慈善組織、企業(yè)、醫(yī)院等各方力量，與政府部門形成合力，第三是推動政策完善，帶動全社會參與。應急救護“寶安模式”已成為深圳市先行示范區(qū)的一大亮點，寶安區(qū)紅會亦被區(qū)政府推薦為全省紅十字系統(tǒng)先進集體深圳市候選單位。

（一）有效利用社會資源，突破工作人員編制局限

深圳市寶安區(qū)紅十字會目前共有2名編制人員，同時還要承擔醫(yī)學會方面的工作，人力資源較為緊張。寶安區(qū)紅會充分利用區(qū)內(nèi)豐富的社會資源，發(fā)展會員單位、建立基層工作站、拓展師資隊伍、成立志愿服務隊，形成區(qū)內(nèi)應急救護培訓工作群體，緩解人手不足的問題。

截至2022年11月底，全區(qū)共有基層會員單位34個（醫(yī)療衛(wèi)生單位17個、中小學校17個），成人及青少年會員數(shù)量約15000人；社區(qū)紅十字工作站14個，會員256人；培訓應急救護師資1343名，皆為區(qū)內(nèi)各公立醫(yī)療機構的醫(yī)務人員；志愿服務隊3支，包括器官捐獻志愿者服務隊、獻血志愿服務隊和社區(qū)志愿服務隊，志愿者數(shù)量約630多人。

（二）爭取社會捐贈，實現(xiàn)AED設備規(guī)模化落地

在爭取社會捐贈支持的時候，寶安區(qū)紅會工作人員采取了較為靈活的手段，先自費制作印有慈善會logo的AED樣品，展示捐贈后的宣傳效應，爭取到了寶安區(qū)慈善會及騰訊公司的大力支持，在區(qū)內(nèi)分階段、分批安裝AED設備，截至2022年底已投入AED設備1839臺。并計劃在2023年進一步投放2600臺，達到1臺AED/1000人的目標（深圳市2021年底約為0.8臺AED/1000人³）。寶安區(qū)紅會同時與市急救中心合作，實現(xiàn)AED設備的數(shù)字化管理，通過對公務員、公安、網(wǎng)格員、樓棟長、保安員等的培訓，在每個街道－社區(qū)－社區(qū)健康服務中心都配備一個AED聯(lián)絡員。

（三）與醫(yī)院急診科業(yè)務結合，拓展專業(yè)師資隊伍

在專業(yè)指引方面，寶安區(qū)紅會有計劃地擴大專業(yè)師資隊伍，與區(qū)內(nèi)各醫(yī)院急診科長期合作，由寶安人民醫(yī)院牽頭成立區(qū)急診專科醫(yī)聯(lián)體，加盟醫(yī)療單位達26家，計劃推動每個醫(yī)院每年培訓1萬名應急救護員，目標是將公立醫(yī)療機構10%以上的醫(yī)務人員吸納為紅十字應急救護培訓師資，并將該項指標納入書記、院長的績效考核中；區(qū)紅會自2022年下半年開始，重點覆蓋軍訓基地負責人、各中小學的班主任、德育老師，以及物業(yè)工作人員，計劃未來培訓30萬名義工。

（四）納入?yún)^(qū)政府民生實事，用行政力量推動應急救護培訓

寶安區(qū)紅會將應急救護培訓工作納入?yún)^(qū)政府視野的契機在于2017年的公務員軍訓，通過2～3個月內(nèi)集中培訓了近8000位公務員，增強了政府系統(tǒng)內(nèi)部對紅會應急救護培訓的認識，后來再接再厲推動培訓課程進黨校、進組織部，并將機關、事業(yè)單位的后勤人員（如領導司機、食堂工作人員）培訓為安全員，擴充了應急救護在區(qū)政府內(nèi)的應用語境。2018年，區(qū)政府發(fā)布《寶安區(qū)群眾性應急救護培訓工作方案》，正式將社會應急救護納入政府重點工作。

（五）發(fā)揮橋梁作用協(xié)調各方力量，打造“五分鐘社會救援圈”

寶安區(qū)紅會充分發(fā)揮自身的橋梁作用，銜接物業(yè)公司、社區(qū)健康服務中心以及醫(yī)療機構的資源，在海裕社區(qū)的48個物業(yè)小區(qū)打造“五分鐘社會救援圈”，即在5分鐘內(nèi)實現(xiàn)從發(fā)現(xiàn)患者到呼救再到第一個響應人到達現(xiàn)場開展施救。區(qū)紅會和社區(qū)健康服務中心聯(lián)動，通過掃樓登記社區(qū)老人的健康狀況，建立家庭醫(yī)生制度，對慢性病患者建檔，不定期上門診斷，并安排每戶至少一個響應人通過急救培訓。區(qū)紅會同時也和騰訊公司合作，在每戶門口放置二維碼，通過掃碼可以連接到物業(yè)，實現(xiàn)一鍵呼救。物業(yè)的員工都要通過紅會的培訓與考核，平時至少兩個人值班，并配有急救包，若遇到復雜病情可一鍵呼叫社康，聯(lián)系醫(yī)院急診科出動。

寶安區(qū)紅會將繼續(xù)探索全民參與的“五分鐘社會救援圈”，堅持引入社會資源，凝聚應急救護工作合力的“寶安模式”，計劃到2025年實現(xiàn)應急救護10%的培訓率，按全國心臟病患者40萬人基數(shù)推算，到2025年深圳每年可多救70位心臟病患者。