近期，北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院執(zhí)行院長(zhǎng)高華俊受邀參加2022年第五屆社會(huì)責(zé)任大會(huì)并圍繞《開發(fā)中國(guó)社區(qū)慈善萬(wàn)億金山》作出分享。高院長(zhǎng)結(jié)合實(shí)際案例表示高質(zhì)量發(fā)展階段的社會(huì)政策方向也就決定了慈善事業(yè)的發(fā)展方向。在國(guó)家的高度重視下，慈善事業(yè)已由原來(lái)的備選項(xiàng)變成了現(xiàn)在的必選項(xiàng)，發(fā)展社區(qū)慈善，也成了滿足高質(zhì)量發(fā)展階段的新需求，同時(shí)他呼吁大家都能共同攜手，肩負(fù)起慈善興國(guó)的使命，推動(dòng)中國(guó)慈善興旺發(fā)達(dá)。以下為發(fā)言文稿整理，文章經(jīng)過(guò)編輯，但盡量保持了高院長(zhǎng)演講的核心內(nèi)容。
各位領(lǐng)導(dǎo)，各位嘉賓，女士們、先生們，大家好。我是北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院的高華俊，很高興有機(jī)會(huì)來(lái)參加“第五屆社會(huì)責(zé)任大會(huì)”。我今天演講的題目是“開發(fā)中國(guó)社區(qū)慈善的萬(wàn)億金山”。
中國(guó)社會(huì)現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展階段，那么現(xiàn)階段的社會(huì)政策方向，其實(shí)也就決定了慈善事業(yè)的發(fā)展方向。在去年8月17號(hào)，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議的時(shí)候指出，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。要正確處理好效率和公平的關(guān)系，要構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。這些論述指明了高質(zhì)量發(fā)展階段的社會(huì)政策方向，同時(shí)也表明我們慈善事業(yè)進(jìn)入到了基礎(chǔ)性的制度安排，也就是說(shuō)從過(guò)去的一個(gè)“備選項(xiàng)”，現(xiàn)在已經(jīng)變成了“必選項(xiàng)”。
這張照片是2019年3月23日中意兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人見(jiàn)證簽署“中意慈善論壇備忘錄”的場(chǎng)景。中間這三位：右邊這位是意大利都靈大學(xué)中國(guó)研究中心主任，歐陽(yáng)喬；中間這位是中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)秘書長(zhǎng)，方晉；左邊這位是北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)，王振耀。這張照片是一個(gè)歷史性的見(jiàn)證，也表明了咱們國(guó)家的最高領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于慈善事業(yè)發(fā)展的一個(gè)期盼。
我今天演講的內(nèi)容分成三個(gè)部分，首先我們來(lái)看一下如何去發(fā)現(xiàn)身邊的慈善金山。
為什么慈善是一個(gè)金山？其原因是基于這樣一個(gè)判斷：中國(guó)的慈善現(xiàn)在是一個(gè)“倒二八”的結(jié)構(gòu)，同時(shí)這也是一個(gè)雄厚的社區(qū)慈善沃土。
世界慈善與中國(guó)慈善有所不同。在國(guó)外，80%左右的慈善捐贈(zèng)都是捐贈(zèng)到社區(qū)，而且用于社區(qū)，比如說(shuō)美國(guó)、歐洲，甚至東亞一些國(guó)家都是這個(gè)情況。美國(guó)的慈善行業(yè)主力很多都是社區(qū)慈善基金。另外，美國(guó)的居民日常是有很多捐贈(zèng)習(xí)慣的，而且就是在自己的社區(qū)，或者是教區(qū)內(nèi)進(jìn)行捐贈(zèng)。他們實(shí)行捐贈(zèng)、做志愿服務(wù)、參與各種各樣的活動(dòng)，這是國(guó)外的一個(gè)普遍現(xiàn)象，即80%是在社區(qū)做慈善。但是中國(guó)不太一樣，中國(guó)80%甚至更多是捐贈(zèng)并用于社區(qū)之外的。如果大家注意到的話，中國(guó)過(guò)去有一個(gè)數(shù)據(jù)，就是接近80%的捐款都是來(lái)自企業(yè)和慈善家，公眾捐款大概只在20%-30%，現(xiàn)在大體上也是維持這種情況。所以說(shuō)中國(guó)是一個(gè)“倒二八”的慈善結(jié)構(gòu)。
那么如何來(lái)開發(fā)設(shè)計(jì)慈善的萬(wàn)億金山呢？我們可以設(shè)想一下，如果中國(guó)14億人口都能夠在社區(qū)和村莊內(nèi)做到人人捐贈(zèng)、人人參與社區(qū)公益，那么這完全就有可能是一個(gè)萬(wàn)億元的慈善資源。因?yàn)?4億人口基數(shù)的話，比如說(shuō)一個(gè)人一個(gè)月捐一百塊錢，那么一年就是一千兩百塊錢。以我們14億人口的基數(shù)來(lái)計(jì)算可能一年就是一萬(wàn)多億，何況還要加上物資的捐贈(zèng)，服務(wù)的捐贈(zèng)，還有人和人之間的互助，所以這種慈善的潛力是非常大的。
從中國(guó)慈善的發(fā)展方向來(lái)看，就應(yīng)該是把社區(qū)慈善的潛力挖掘出來(lái)，這是一個(gè)發(fā)展方向，讓慈善真正能夠成為普通人的生活方式。現(xiàn)在各地都在發(fā)展月捐、日捐等各種各樣的，與日常生活相結(jié)合的捐贈(zèng)形式，就是讓捐贈(zèng)成為普通人的生活方式，成為一種習(xí)慣，這其實(shí)是社區(qū)慈善，也就是現(xiàn)代慈善的一個(gè)最大的奧妙。
接下來(lái)我們來(lái)看一些案例。從捐贈(zèng)規(guī)模來(lái)看，現(xiàn)在有億元縣，有億元市，還有十億元省。例如，湖北省黃梅縣的慈善會(huì)，連續(xù)幾年的捐贈(zèng)額都超過(guò)了一億元；還有河南省的平頂山市的慈善會(huì)，在今年9月的99公益日，鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)的捐款過(guò)億，達(dá)到了1.12億元；而河南省在今年9月份，全省慈善會(huì)系統(tǒng)捐贈(zèng)超過(guò)了十億元。河南雖然是一個(gè)人口大省，但是經(jīng)濟(jì)還不算是那么發(fā)達(dá)，即便如此它的捐贈(zèng)仍然超過(guò)了十億元。
我們?cè)賮?lái)看一個(gè)來(lái)自原國(guó)家級(jí)貧困縣的案例。河南的魯山縣，原來(lái)是平頂山市下面的一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，而今年9月份，該縣動(dòng)員了53.9萬(wàn)人來(lái)參與慈善捐贈(zèng)，籌集善款達(dá)到了2432.9萬(wàn)元。在這次捐贈(zèng)的過(guò)程當(dāng)中，出現(xiàn)了七個(gè)捐贈(zèng)過(guò)百萬(wàn)元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還有多個(gè)捐贈(zèng)過(guò)十萬(wàn)元的村莊。
那么所謂的魯山模式，我概括有這么幾點(diǎn)：一是全民參與，即廣泛的開展人均捐一元的活動(dòng)。二是縣慈善會(huì)民政系統(tǒng)來(lái)落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)站在一線，黨員帶頭，村黨支部來(lái)落實(shí)。三是鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)參加慈善活動(dòng)。大家知道“新鄉(xiāng)賢”現(xiàn)在也是一個(gè)新的潮流，在魯山縣開展的慈善活動(dòng)過(guò)程當(dāng)中，鄉(xiāng)賢，比如王振耀院長(zhǎng)，他就是魯山縣人，帶頭回鄉(xiāng)幫助當(dāng)?shù)亻_展慈善活動(dòng)，幫慈善會(huì)出謀劃策，并且參與倡導(dǎo)動(dòng)員和推動(dòng)的工作。四是捐款是村收、村支，鄉(xiāng)統(tǒng)縣管，既做到了取之于村，用之于村，同時(shí)通過(guò)鄉(xiāng)統(tǒng)縣管，又做到了管理上的統(tǒng)一，做到了慈善的公開透明公正，以及達(dá)到了管理標(biāo)準(zhǔn)化。
那么我們?cè)倏匆幌率〖?jí)慈善會(huì)，耀眼的99公益日捐贈(zèng)。不光是河南，還包括重慶、陜西、江蘇等等地方都做了良好的組織工作。過(guò)億元的捐贈(zèng)，還有項(xiàng)目平臺(tái)的開發(fā)都在展開，說(shuō)明它是一個(gè)復(fù)合型的活動(dòng)，不光是捐贈(zèng)，而是一種慈善項(xiàng)目的綜合開發(fā)。同時(shí)北京今年9月也發(fā)起了百元捐贈(zèng)活動(dòng)，所以這在全國(guó)是一個(gè)普遍的現(xiàn)象。湖北慈善會(huì)的系統(tǒng)，年度捐贈(zèng)輕松的就過(guò)了10億元，它的奧妙在什么地方？剛才我提到了縣級(jí)慈善會(huì)，例如黃梅縣慈善會(huì)年年都捐贈(zèng)過(guò)億。其實(shí)這是因?yàn)樵摽h有一個(gè)幸福家園項(xiàng)目。這個(gè)項(xiàng)目普及到了全省鄉(xiāng)村，同時(shí)通過(guò)全省的聯(lián)動(dòng)開展集中的培訓(xùn)，省級(jí)資源實(shí)際上形成了一體化的工作機(jī)制。
接下來(lái)看第二部分，通過(guò)科學(xué)設(shè)立項(xiàng)目來(lái)推動(dòng)社區(qū)慈善基金的發(fā)展。我認(rèn)為科學(xué)設(shè)立項(xiàng)目的關(guān)鍵是要與社會(huì)緊迫的問(wèn)題緊密結(jié)合。這些緊迫問(wèn)題，比如說(shuō)大病救助，一老一小一殘等等，這些都是現(xiàn)在非常緊迫的，非常熱門的社會(huì)問(wèn)題。
首先，要圍繞解決社會(huì)突出問(wèn)題來(lái)設(shè)計(jì)慈善項(xiàng)目。一是投入民生工程，這其中包括民生的各個(gè)方面，比如說(shuō)廁所革命，垃圾分類等等。
接下來(lái)是鄉(xiāng)村振興方面。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役取得決定性成功以后，整個(gè)中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)入鄉(xiāng)村振興的新時(shí)代。那么一系列緊迫問(wèn)題就需要得到解決，包括提升鄉(xiāng)村的整個(gè)生活環(huán)境、生活質(zhì)量、生活照料服務(wù)等等多方面的需求都涌現(xiàn)出來(lái)。慈善在這方面是可以大有作為的。
然后就是科技引領(lǐng)。比如說(shuō)99公益日，這是騰訊的一個(gè)項(xiàng)目。同時(shí)其他的領(lǐng)頭科技企業(yè)，像阿里巴巴、字節(jié)跳動(dòng)等等，都在慈善方面有很多創(chuàng)新，有很多引領(lǐng)。也就是說(shuō)為了發(fā)動(dòng)全國(guó)的社區(qū)慈善，科技其實(shí)起到了一個(gè)很好的推動(dòng)整合和提升的作用，這就是科技引領(lǐng)。
那么整個(gè)社區(qū)的慈善發(fā)展，其目標(biāo)是要在新的歷史條件下參與到中華文明的偉大復(fù)興當(dāng)中去。無(wú)論是鄉(xiāng)村振興也好，還是中國(guó)式現(xiàn)代化的進(jìn)程推動(dòng)，它的根本是中華民族的巨大復(fù)興的歷史背景。所以圍繞解決社會(huì)突出問(wèn)題來(lái)設(shè)計(jì)社區(qū)慈善項(xiàng)目，主要指的是這一方面。
接下來(lái)我們?cè)倏匆幌轮腥A慈善總會(huì)發(fā)起幸福家園工程，前面我已經(jīng)提到了，它是發(fā)源于湖北的一個(gè)很有創(chuàng)新性的項(xiàng)目?，F(xiàn)在由中華慈善總會(huì)向全國(guó)來(lái)發(fā)起，它的正式的名稱叫幸福家園村社互助工程。通過(guò)這樣一個(gè)工程，做到全國(guó)所有的行政村和社區(qū)都可以設(shè)立具有獨(dú)立籌款功能的村社互助基金，這是一個(gè)規(guī)模非常廣闊的工程。大家可以設(shè)想一下這種慈善開發(fā)的場(chǎng)景，通過(guò)推廣這樣的幸福家園工程，它可以達(dá)到怎樣的覆蓋面和規(guī)模。在社區(qū)的層面要實(shí)現(xiàn)社區(qū)組織、社會(huì)組織、社會(huì)工作、社會(huì)志愿服務(wù)和社會(huì)慈善資源等方面的融合，也就是現(xiàn)在大家經(jīng)常提到的“五社聯(lián)動(dòng)”。通過(guò)這樣的融合來(lái)實(shí)現(xiàn)整個(gè)這樣的慈善項(xiàng)目的推廣。中華慈善總會(huì)會(huì)長(zhǎng)，全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)副主任委員宮蒲光會(huì)長(zhǎng)，他對(duì)幸福家園工程的評(píng)價(jià)是“一個(gè)新時(shí)代的希望工程”，也就是說(shuō)這個(gè)項(xiàng)目可以向中國(guó)青基會(huì)的希望工程項(xiàng)目一樣能達(dá)到可持續(xù)性，并帶來(lái)非常深遠(yuǎn)的影響。
最后第三部分，我想討論一下社區(qū)慈善的實(shí)現(xiàn)途徑。社區(qū)慈善是人人可及的，那么從具體的途徑來(lái)講，首先是要黨建引領(lǐng)。社區(qū)治理現(xiàn)在開展的轟轟烈烈，各地治理的都很熱鬧，所以黨建引領(lǐng)毫無(wú)疑問(wèn)是第一條經(jīng)驗(yàn)。
接下來(lái)健全組織體系和網(wǎng)絡(luò)，這也是實(shí)現(xiàn)社區(qū)慈善的一個(gè)重要途徑。這其中特別需要注重去依托專業(yè)的慈善組織系統(tǒng)來(lái)開展社區(qū)慈善。這一點(diǎn)非常重要，就是要保持它的專業(yè)性，管理的規(guī)范性，包括在運(yùn)作過(guò)程當(dāng)中的透明和公正。注重社區(qū)去開發(fā)慈善項(xiàng)目，它的基本使命是要建立更為扎實(shí)的社會(huì)支撐體系，就是扎根于社區(qū)來(lái)開發(fā)慈善項(xiàng)目，它才會(huì)有扎實(shí)的社會(huì)支持。同時(shí)要鼓勵(lì)人人參與，使大家都能夠融入到社會(huì)當(dāng)中。那么最適宜的途徑是從社區(qū)開始，實(shí)現(xiàn)新的社區(qū)凝聚。
舉一個(gè)安徽省的例子。目前安徽省正在全面探索社區(qū)基金，開展全省性的試點(diǎn)。善行安徽行動(dòng)方案2022～2025年，這是一個(gè)三年的慈善行動(dòng)方案，這個(gè)方案提出要實(shí)施社區(qū)慈善組織培育計(jì)劃，也就是說(shuō)要通過(guò)政府資助，集體經(jīng)濟(jì)支持，居民單位企業(yè)自愿捐獻(xiàn)等方式，以救濟(jì)社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治理、社區(qū)發(fā)展為重點(diǎn)，以村社或鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為單位來(lái)廣泛的建立社區(qū)基金。最近一年安徽在皖北、皖中、皖南分別開展不同類型不同模式的社區(qū)慈善基金試點(diǎn)，以社區(qū)的資源來(lái)解決社區(qū)的問(wèn)題，推進(jìn)五社聯(lián)動(dòng)，完善社區(qū)治理體系，這是一個(gè)大的方向。
其中一個(gè)比較優(yōu)秀的案例，我們稱之為銅陵模式，其在整個(gè)安徽的探索過(guò)程當(dāng)中是很有代表性的。銅陵模式就是依托銅陵市慈善會(huì)，依托慈善的專業(yè)平臺(tái)、專業(yè)支撐體系。這個(gè)項(xiàng)目目前已經(jīng)開展了20多個(gè)社區(qū)慈善基金試點(diǎn)，從制度的完備，運(yùn)作的規(guī)劃，以及在推動(dòng)社區(qū)慈善基金過(guò)程當(dāng)中，涌現(xiàn)出來(lái)的很多鮮活案例，可以看出來(lái)這種模式非常有活力。通過(guò)培訓(xùn)體系的專業(yè)指導(dǎo)，在基層的村社已經(jīng)培養(yǎng)出了一些很有活力的基層慈善工作人員。目前銅陵模式也得到了民政部的政策研究中心的關(guān)注，現(xiàn)在正在總結(jié)這樣的模式，未來(lái)有可能去進(jìn)一步推廣。
要實(shí)現(xiàn)這個(gè)人人可及的社區(qū)慈善，我認(rèn)為還是需要與積極老齡社會(huì)建設(shè)、家風(fēng)家教這樣一些工作相融合。比如說(shuō)與積極老齡社會(huì)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，就可以去開發(fā)各種各樣的基于社區(qū)的老年服務(wù)，推動(dòng)積極老齡化，開發(fā)老年人社會(huì)價(jià)值的活動(dòng)，還有時(shí)間銀行等等這樣的社區(qū)養(yǎng)老專項(xiàng)活動(dòng)。
那么與家風(fēng)家教相融合，也可以開發(fā)出很多很有特色，很接地氣的一些社區(qū)慈善項(xiàng)目。比如學(xué)習(xí)、修養(yǎng)孝道等傳統(tǒng)文化，在中國(guó)式現(xiàn)代化的建設(shè)當(dāng)中發(fā)揮新的作用，形成正確的價(jià)值理念和倫理道德觀念。
同時(shí)還可以推進(jìn)藝術(shù)學(xué)習(xí)，音樂(lè)學(xué)習(xí)等等。我發(fā)現(xiàn)在武昌，當(dāng)?shù)亟⒌纳鐓^(qū)管樂(lè)團(tuán)非常有意思，很有創(chuàng)新性，很有活力，經(jīng)常開展這種社區(qū)的音樂(lè)活動(dòng)，整個(gè)把社區(qū)都帶活了，這個(gè)案例是非常有價(jià)值的。
總的來(lái)看，發(fā)展社區(qū)慈善是為了滿足高質(zhì)量發(fā)展階段的新的需求，當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的主要矛盾要想深度解決，就需要這樣的中國(guó)至善來(lái)創(chuàng)造美好生活，滿足人們的需求。我認(rèn)為美好生活的三大基礎(chǔ)性社會(huì)工程，包括養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利與保護(hù)、各類重度殘疾人的康復(fù)與照料。這三大基礎(chǔ)性社會(huì)工程，是首先需重點(diǎn)去滿足的。這些以人為本的社會(huì)服務(wù)也是慈善與需求的全面交匯，一旦實(shí)現(xiàn)了這樣的交匯，那么整個(gè)中國(guó)社區(qū)慈善的潛力就打開了。
中國(guó)萬(wàn)億金山其實(shí)正在向我們的慈善招手，向我們的新社會(huì)建設(shè)招手。中國(guó)慈善等著我們?nèi)ラ_發(fā)，去行動(dòng)，去實(shí)現(xiàn)新的目標(biāo)。最后也是希望我們能夠共同攜起手來(lái)，肩負(fù)起慈善興國(guó)的使命，推動(dòng)中國(guó)慈善新的興旺發(fā)達(dá)，責(zé)任就在我們肩上。以上是我的演講內(nèi)容，謝謝大家。
