來說未成年人保護(hù)工作體系是一個(gè)基礎(chǔ)工程。從理論意義上來說，兒童發(fā)展與保護(hù)水平是現(xiàn)代國家文明進(jìn)步的標(biāo)尺，我認(rèn)為這是毫無爭議的。同時(shí)，建立健全未成年人保護(hù)體系，是國際社會尤其是進(jìn)入發(fā)達(dá)社會國家和地區(qū)的通行做法，是各國提高人口素質(zhì)、增強(qiáng)國家競爭力的戰(zhàn)略舉措。

在這里我舉一個(gè)簡單的例子，發(fā)達(dá)國家先是做了很多的社會福利，使他們進(jìn)入到了更高的階段，比如未成年人保護(hù)法，未成年人的保護(hù)設(shè)施以及未成年人的保護(hù)體系，都是繼社會福利之后提升國家發(fā)展水平的重要舉措。正因?yàn)槿绱?，黨的二十大報(bào)告從多個(gè)角度強(qiáng)調(diào)保障兒童合法權(quán)益，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐。

而現(xiàn)在兒童發(fā)展已經(jīng)作為國家基本戰(zhàn)略納入政府規(guī)劃。十八大以來，我們國家出臺了一系列政策規(guī)劃，在原來的政策基礎(chǔ)上對未成年人保護(hù)更加重視，更加有行動(dòng)感，迫切感。

兒童作為社會可持續(xù)發(fā)展的重要資源，兒童工作被賦予提高中華民族素質(zhì)、建設(shè)人力資源強(qiáng)國的重要戰(zhàn)略意義。我想這其中最明顯的，就是我國人口政策實(shí)現(xiàn)重大調(diào)整，從放開二胎到鼓勵(lì)三孩。我認(rèn)為，在短短幾年之內(nèi)，黨中央和國務(wù)院下這么大的決心來調(diào)整政策，這是我們國家對兒童發(fā)展政策重視的一種體現(xiàn)。

目前，以攀枝花市為首，有些地方已經(jīng)開始行動(dòng)，大力獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)現(xiàn)三孩的家庭。

同時(shí)，“幼有所育，學(xué)有所教” 更為明確的納入到基本公共政策，這意味著國家機(jī)關(guān)就要成立相關(guān)的公共管理部。目前很多地區(qū)都已經(jīng)取得了可觀的成果，由此可見基本公共政策是不斷在擴(kuò)展、增加的。

從數(shù)據(jù)上看，我們國家也迫切的需要調(diào)整有關(guān)政策，否則將會影響國家后續(xù)的發(fā)展。所以二十大以及《“十四五”規(guī)劃與2035遠(yuǎn)景目標(biāo)》將兒童發(fā)展列為了重要發(fā)展方針。

更為重要的是，國家在去年給我們帶來了新修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》，而這次的法律是非常具體的。其中的“六大保護(hù)”制度框架和體系的全面確立，以及中央政府有關(guān)部門配套文件和各地配套實(shí)施辦法等集中出臺，已經(jīng)取得突出進(jìn)展。

國務(wù)院未成年人保護(hù)工作小組的成立在加強(qiáng)重大問題研究、完善政策法規(guī)體系、強(qiáng)化基層工作力量等發(fā)揮了重大作用。使民政部門在未成年人保護(hù)體系中被賦予了重要職能。因此我們可以看出，貫徹《未保法》是一場廣泛的社會建設(shè)革命，是社會體系現(xiàn)代化建設(shè)的重要的一大步。以行政職能的強(qiáng)化為樞紐，來推進(jìn)、促動(dòng)六大保護(hù)體系建設(shè)。而我們作為未成年人保護(hù)的工作者，是有偉大使命的，也是具有挑戰(zhàn)性的。

我的第二個(gè)體會就是深圳的探索經(jīng)驗(yàn)以及它對于全國的示范和引領(lǐng)作用。幾年前，從我開始了解深圳的未成年人保護(hù)工作，深圳的工作者讓我學(xué)習(xí)到了很多，也收獲了很多感動(dòng)。所以我認(rèn)為有必要把深圳的經(jīng)驗(yàn)展示出來。

首先，深圳的未成年人保護(hù)中心積極探索民政履職的 “三三制” 模式。尤其是深圳建立了市、區(qū)未保中心和街道未保工作站的三級未保工作陣地現(xiàn)在正在發(fā)揮作用，這是一個(gè)非常大的進(jìn)步。過去一直是配角的未保工作，作為體制開始崛起。

深圳組建了 “兒童督導(dǎo)員+兒童主任+兒童福利社工” 的三類服務(wù)主體，在原來的社工服務(wù)基礎(chǔ)上進(jìn)行了全面強(qiáng)化。民政部在深圳做社會工作試點(diǎn)，對全國有引領(lǐng)作用，而現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)了這樣的轉(zhuǎn)型，把兒童督導(dǎo)員、兒童主任、兒童福利社工結(jié)合起來了。我認(rèn)為隨著大家對這個(gè)體系的逐步熟悉會慢慢深入，走在前沿。

在家庭、學(xué)校、社區(qū)這三大服務(wù)場所開展關(guān)愛服務(wù)，也是一項(xiàng)很有使命和責(zé)任的工作。

其次，同樣在深圳建立起來的重要體制還有“民政統(tǒng)籌，部門協(xié)同”。與其他地區(qū)相同，2021年6月深圳成立了未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但不同的是，深圳的領(lǐng)導(dǎo)小組更加扎實(shí)。

由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長、全市33個(gè)單位的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任成員，并且將辦公室設(shè)立在民政局，以此來發(fā)揮民政部門的帶頭作用，充分利用未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，以部門聯(lián)動(dòng)帶動(dòng)服務(wù)連結(jié)，確保兒童關(guān)愛政策在各部門中形成服務(wù)主動(dòng)性。

在派出所、醫(yī)院、檢察院等場所全面設(shè)立未成年人“一站式”保護(hù)中心。我認(rèn)為這個(gè)組織體系十分健全并且在全國范圍內(nèi)發(fā)揮著引領(lǐng)作用。

第三點(diǎn)，深圳主動(dòng)嘗試，先行示范，打造民生幸福標(biāo)桿城市。全市十個(gè)區(qū)，包括新區(qū)，在2019年均先后掛牌建立未成年人救助保護(hù)中心，市、區(qū)兩級未成年人救助保護(hù)中心履行轄區(qū)未成年人救助保護(hù)相關(guān)工作職責(zé)。我想特別強(qiáng)調(diào)的是，深圳的這十個(gè)區(qū)都是自改革開放以來開始發(fā)展的區(qū)，是新的機(jī)制，體制建立具有挑戰(zhàn)性，但是速度很快。其中，深圳市龍華區(qū)也成為了全國未成年人保護(hù)的樣板。

第四點(diǎn)，我特別要說的是深圳注重人才培養(yǎng)，特別注重打造便捷可及的服務(wù)。我過去就承擔(dān)過一些培訓(xùn)的課程，記得當(dāng)時(shí)培訓(xùn)未成年人保護(hù)工作，以及培訓(xùn)兒童主任。那時(shí)大家還不太理解，但是現(xiàn)在看這種做法很有前瞻性。

現(xiàn)在深圳已經(jīng)連續(xù)三年對全市一線的未成年人工作者進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，即使大家都知道一線工作者很難專職化，很難長期化，但是深圳各地已經(jīng)連續(xù)三年采取多項(xiàng)措施來推進(jìn)這項(xiàng)工作?，F(xiàn)在深圳74個(gè)街道，663個(gè)社區(qū)全面實(shí)現(xiàn)了街道兒童督導(dǎo)員和兒童主任配置的全覆蓋，這個(gè)也是很難能可貴。

最后我想說的是，深圳走出來的這一條路，特別突出的是凝聚社會力量，發(fā)揮社會工作優(yōu)勢。深圳作為全國較早開展社工探索和實(shí)踐的城市，推進(jìn)了社區(qū)建設(shè)、社會組織、社會工作 “三社聯(lián)動(dòng)” 的未成年人保護(hù)社區(qū)服務(wù)模式。

現(xiàn)在也連續(xù)兩屆創(chuàng)辦創(chuàng)新型兒童關(guān)愛服務(wù)項(xiàng)目大賽。我也知道北京師范大學(xué)中國公益研究院的團(tuán)隊(duì)參與大賽也拿到了一些名次。我認(rèn)為這些項(xiàng)目舉辦的熱火朝天，這在全國是有引領(lǐng)作用的。

到了2021年12月，深圳正式建立了兒童關(guān)愛服務(wù)力量孵化基地。這是聚合最廣泛的深圳地區(qū)兒童關(guān)愛類社會組織，想逐步推動(dòng)民政牽頭、多部門參與的資源聯(lián)動(dòng)支持模式建設(shè)。

這種模式其實(shí)是把市里邊的未成年人保護(hù)中心變成一個(gè)非常強(qiáng)大的孵化基地，變成多個(gè)指導(dǎo)中心示范中心，以及信息協(xié)調(diào)中心。我認(rèn)為深圳的示范，從政府角度應(yīng)該是高度重視。現(xiàn)在，社工隊(duì)伍、各類社會組織應(yīng)該說承擔(dān)起責(zé)任，在新工作中積極迎接挑戰(zhàn)，進(jìn)一步努力，真正成為全國的先行示范點(diǎn)、先行示范區(qū)或者先行示范市。

接下來大家就會問未來怎么樣，我們應(yīng)該在哪些方面，就未成年保護(hù)工作體系建設(shè)進(jìn)行著力？綜合了很多方面，我認(rèn)為我們要共同努力把握三個(gè)大關(guān)鍵。

從整體上看，六位一體的體系已經(jīng)基本建立了。民政部門過去管理兒童福利的時(shí)候，我們多么盼望能有這樣一部法案?，F(xiàn)在黨中央、國務(wù)院已經(jīng)把《未保法》寫的非常詳細(xì)，給予各方面的保障。所以現(xiàn)在是需要我們來從理論和實(shí)踐的結(jié)合上，從法律貫徹落實(shí)的關(guān)鍵點(diǎn)上來行動(dòng)。

十四五期間是一個(gè)關(guān)鍵起步期，深圳有著重要的示范引領(lǐng)的使命。

第一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是需要健康的家庭保護(hù)理念與規(guī)范。二十大報(bào)告里特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，推動(dòng)明大德、守公德、嚴(yán)私德，提高人民的道德水準(zhǔn)和文明素養(yǎng)，這是公民道德建設(shè)的重大工程。

家庭就是未成年人保護(hù)的基礎(chǔ)，修身齊家是中華文明至善修養(yǎng)的基本理念。然而現(xiàn)在家庭保護(hù)基礎(chǔ)根基坦率的說是存在著偏差，有的是對孩子們過分的溺愛，有的是對孩子們過度的要求。這些偏差對于家長們理解孩子是一個(gè)非常大的挑戰(zhàn)。

我希望深圳的社工一定要跟學(xué)校說，青春期的孩子們會有很多很痛苦很過度的反應(yīng)，我們在進(jìn)行思想道德建設(shè)的時(shí)候，不能僅僅給他說道德，我們要做到把理論和實(shí)踐結(jié)合起來。我覺得這是需要再加強(qiáng)的。不僅是強(qiáng)調(diào)把責(zé)任落實(shí)，同時(shí)我們要在未成年保護(hù)體系中理論結(jié)合實(shí)際，給家長們一些指導(dǎo)，給家長們有一些支撐。

第二個(gè)點(diǎn)是社區(qū)未成年人保護(hù)隊(duì)伍需要專職化，設(shè)施需要多樣化。專職化確實(shí)需要我們探索，要實(shí)事求是的反映建立一套具有深圳特色的，包含未成年人保護(hù)體系的服務(wù)制度，然后把制度穩(wěn)定下來做一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)設(shè)施也需要多樣化，包括兒童之家在內(nèi)的設(shè)施如何與黨群中心起來。孩子們需要的是多樣化，他們的保護(hù)也是需要多種多樣的。我在香港、在臺灣、在新加坡看到他們的社工在政府的領(lǐng)導(dǎo)下?lián)碛卸喾N多樣的設(shè)施體系。比方說，因?yàn)榧依镞呌袥_突，孩子們需要回避一下，需要一個(gè)類似于小賓館的設(shè)施。我們需要加強(qiáng)這方面的意識，我們要引導(dǎo)我們社工隊(duì)伍把這些需求都提出來，從而促進(jìn)政策的調(diào)整。

第三個(gè)方面，未保工作體系建設(shè)需要現(xiàn)代支撐系統(tǒng)。首先要說知識體系，我非常嚴(yán)肅的呼吁建立有中國特色的社工知識體系。大家知道社工體系是我們從美國學(xué)來的知識體系，其中包括工作方法，個(gè)案小組等等。但很坦率的說，美國的知識體系和中國的知識體系在社工方面存在著一些不對接的地方，其中很重要的一點(diǎn)就是我們還沒有注意到如何與群眾工作對接。

美國有教區(qū)學(xué)區(qū)的這樣一個(gè)體系，它就是社區(qū)的載體。而我們中國有獨(dú)立的社區(qū)，有黨群工作各個(gè)方面。那么如何學(xué)會從中國民情人情出發(fā)來做基層的兒童社工，我覺得這是深圳可以探索的方面。

第二個(gè)是平臺的搭建。深圳作為市一級的單位，應(yīng)該探索怎么與區(qū)、街道合作，來形成多部門聯(lián)動(dòng)，建設(shè)未成年人保護(hù)平臺。

第三個(gè)是人才隊(duì)伍。人才是需要培養(yǎng)的，也是需要組織協(xié)調(diào)的。

第四個(gè)是示范項(xiàng)目。未保工作是需要示范，需要專業(yè)引領(lǐng)的。

最后就是智慧服務(wù)。現(xiàn)在的信息化發(fā)展這么快，我們?nèi)绾沃悄芑?、精?zhǔn)化的開展各種各樣的服務(wù)，也是一個(gè)挑戰(zhàn)。

總體上我總結(jié)了三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，這三點(diǎn)是需要我們社會工作者的和民政部門密切互動(dòng)，所特別注意的三個(gè)視角。當(dāng)然還有其他方面，我這里不一一強(qiáng)調(diào)了。我覺得我們的社會工作者任重道遠(yuǎn)，未成年人保護(hù)工作體系有待于中國兒童社工隊(duì)伍的日益發(fā)達(dá)。我就談到這里，有不對之處請大家指正，謝謝大家。