根據北京師范大學中國公益研究院養(yǎng)老研究中心《民生觀察養(yǎng)老服務專題監(jiān)測指標體系》采集的信息分析，本月養(yǎng)老領域三個方面進展突出：

一是民政部財政部組織實施第二批居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動。9月，民政部、財政部共同確定北京市西城區(qū)等42個地區(qū)實施2022年居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目，面向經濟困難的失能、部分失能老年人建設10萬張家庭養(yǎng)老床位、提供20萬人次居家養(yǎng)老上門服務。這是繼“十三五”居家社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點之后，中央財政再次投入資金用于支持居家社區(qū)養(yǎng)老服務體系建設。“十四五”開啟以來，中央專項彩票公益金連續(xù)2年共投入22億元支持84個地區(qū)試點，江西、山東、湖南、廣西均有4個城市開展試點。

二是特殊困難老年人家庭適老化改造工作加速推進。今年，民政部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、中國殘聯(lián)等4部門聯(lián)合印發(fā)的《關于推進“十四五”特殊困難老年人家庭適老化改造工作的通知》提出，“十四五”時期支持200萬戶特殊困難高齡、失能、殘疾老年人家庭實施適老化改造，鞏固家庭養(yǎng)老基礎地位。截至9月，內蒙古、上海、江蘇、安徽、山東、河南、湖北、湖南、廣西、重慶、甘肅、青海、寧夏等13個省份明確改造任務，其中內蒙古、山東出臺專項政策，山東、河南均將完成13萬家庭適老化改造。上海、浙江、安徽、江西、福建等地將改造對象擴大到城鄉(xiāng)低保對象或者低收入群體中的高齡、失能、殘疾老年人家庭，視改造項目給與每戶1000元至1萬元補貼，進一步提升老年人居家生活的安全性和便利化。

三是專屬商業(yè)養(yǎng)老保險試點工作扎實推進。9月，江蘇銀保監(jiān)局印發(fā)專項通知，要求將專屬商業(yè)養(yǎng)老保險試點納入年度重點工作，成立黨委牽頭的專項工作領導小組。國民養(yǎng)老保險推出首款專屬商業(yè)養(yǎng)老保險產品，落地招商銀行。新華養(yǎng)老保險首款專業(yè)商業(yè)養(yǎng)老保險產品正式獲批，將上線，進一步滿足新產業(yè)、新業(yè)態(tài)企業(yè)從業(yè)人員多樣化養(yǎng)老需求。

老年人福利水平持續(xù)提升

8月26日，民政部公布《2021年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，數(shù)據顯示，截至 2021 年底，全國共有3994.7萬老年人享受老年人補貼，其中享受高齡補貼的老年人3246.6萬人，享受護理補貼的老年人90.3萬人，享受養(yǎng)老服務補貼的老年人573.6萬人，享受綜合補貼的老年人84.2萬人。全國共支出老年福利資金386.2億元，養(yǎng)老服務資金144.9億元。分析近幾年數(shù)據可以發(fā)現(xiàn)：

老年人福利覆蓋面擴大，主體仍是高齡津貼。從2013年至2021年，享受高齡補貼老年人由1557.9萬增長至3246.6萬，享受護理補貼的老年人由11.7萬增長至90.3萬，享受養(yǎng)老服務補貼的老年人由101.9萬增長至573.6萬。從覆蓋范圍來看，老年人福利集中在高齡津貼，護理補貼、養(yǎng)老服務補貼從無到有呈波動增長，但受益人群仍較為有限，老年人福利發(fā)展結構不平衡。

圖1 2013-2021年老年人三項津貼覆蓋情況

北京率先在基層醫(yī)療機構建設老年護理中心

9月，北京市衛(wèi)健委制定印發(fā)《北京市老年醫(yī)療護理服務試點工作方案》《關于做好北京市老年護理中心建設工作的通知》，確定東城區(qū)朝陽門社區(qū)衛(wèi)生服務中心等8個區(qū)的10家醫(yī)療機構為2022年北京市老年護理中心建設單位，增加基層老年醫(yī)療護理與長期照護服務供給。北京在全國15個老年醫(yī)療護理服務試點省份中率先推動社區(qū)衛(wèi)生服務中心轉型升級。

明確老年護理中心主要任務，強化功能定位。護理中心是獨立設置的為失能、失智或長期臥床人員提供以日常護理照顧為主，輔以簡單醫(yī)療措施，提高患者生存質量為基本功能的專業(yè)醫(yī)療機構。重點為醫(yī)院急性后期和術后,以及養(yǎng)老機構和居家養(yǎng)老具有較強護理需求的老年患者提供階段性護理服務；為病情穩(wěn)定后轉至居家和養(yǎng)老機構的老年患者提供延續(xù)性護理服務；開展老年護理知識的宣傳教育；參與老年護理配套制度、標準制定，參與老年護理中心服務價格、付費機制和可持續(xù)發(fā)展模式的研究。

明確老年護理中心建設標準，促進標準化管理。北京從床位設置、專業(yè)設置、人員配置、基本設施、基本設備、管理6方面規(guī)范護理中心基本標準。其中，護理床位總數(shù)要求20張以上，并詳細說明執(zhí)業(yè)醫(yī)師、護師、護士、護理員的資質或配比。每床至少配備0.6名專職護理人員，其中護士與護理員的比例為1:3-4。

明確老年護理中心管理規(guī)范，推動專業(yè)化服務。北京從機構管理、質量管理、安全管理、監(jiān)管4方面著手規(guī)范管理護理中心，提高醫(yī)療護理服務水平。

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