關(guān)于一次分配、二次分配、三次分配的定義、理念，相關(guān)政策已經(jīng)很多了，也很清晰，在這里就不再介紹。我們今天來談第三次分配，首先要面對的一個問題，就是第三次分配由誰來分配？帶著這個問題我們來談第三次分配，那第三次分配我給他定義是什么呢？是社會政策主導(dǎo)下的社會為主體的行為。

第三次分配一定是要通過適宜的社會政策來主導(dǎo)。這個主導(dǎo)的目的是什么？是避免兩極分化，社會動蕩。社會政策主導(dǎo)的社會價值內(nèi)涵是什么呢？一定是機制性的共同富裕的政策。但是這種主導(dǎo)，不是說簡單的一個命令，而是大家通過政策來規(guī)范。這種政策規(guī)范之下，其實是立足于社會道德水平和大眾的自覺。政策是主導(dǎo)，社會是主體。政府和社會是積極互動的，是非常豐富，非常生動的公共行為。

第三次分配不是共產(chǎn)而是共享。這一點國家政策其實說得很明確，“要在共享中提升社會和諧度”。這種和諧，就是共享中要形成的官民和諧，官商和諧，我稱之為“良善的治理機制”。我們中華文明，對整個人類文明到現(xiàn)階段的這樣一個大考，給出來的一個應(yīng)有的答案，就是在共享中提升社會倫理與道德水平，與社會政策形成深度的融合。

第三次分配的深層邏輯是“均富”。大家回顧一下歷史，我們其實都信仰的是“均富”的概念。大家想一想，中國曾經(jīng)有沒有奴隸制的生產(chǎn)方式，他是不是占過主導(dǎo)地位。大家知道在西方，奴隸制在古希臘就開始了，而且持續(xù)了很長時間。大家從《詩經(jīng)》：“雨我公田，遂及我私”里邊就看到，盡管“公”很大，但是“我”也有“私”。

我們的文化不是絕對的只有公，沒有私，也不是只有私，沒有公。每個人都有一片兒地，每個人都有自己的小家庭，生產(chǎn)資料和生產(chǎn)者緊密結(jié)合而不是完全分離。這生產(chǎn)方式再發(fā)展下來，就是非常發(fā)達的自耕農(nóng)傳統(tǒng)。這自耕農(nóng)傳統(tǒng)的邏輯底線是“均富”，是個人奮斗精神，鼓勵個人奮斗。通過思考我們的文明和傳承，弄清了這個底層邏輯，再來看第三次分配的時候就發(fā)現(xiàn)，原來我們的價值觀是希望均富，而不是兩極分化，這是整個民族的價值認同。

第三次分配說來神秘，其實也不神秘。借鑒國際經(jīng)驗和我們國家的經(jīng)驗看，一是建立社會政策的共享規(guī)范，再就是推動共享中的社會創(chuàng)新。

從社會政策層面來說，該怎么分配呢？感覺現(xiàn)在大家都還拿不定主意，主要圍繞遺產(chǎn)稅、財產(chǎn)稅、捐贈的免稅在進行廣泛的討論，其中的關(guān)鍵是討論遺產(chǎn)稅。大家知道在西方，很多國家征收遺產(chǎn)稅。據(jù)我了解，一般是遺產(chǎn)超過500萬美元之后，就要收差不多一半的遺產(chǎn)稅，不讓遺產(chǎn)傳給子女過多。眾所周知，到現(xiàn)在為止，我們國家對于是否征收遺產(chǎn)稅還非常謹慎。但是因遺產(chǎn)過多造成的很多問題，這一矛盾現(xiàn)在已經(jīng)顯現(xiàn)出來了。因此我覺得，社會物質(zhì)財富達到一定階段，全世界都要征收遺產(chǎn)稅。

除了前面談到的遺產(chǎn)稅收政策，財產(chǎn)稅還包括房產(chǎn)稅、財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)和贈與稅等。大家知道，我國有部分地方開始試驗征收房產(chǎn)稅。第三個就是捐贈的免稅。捐贈的免稅現(xiàn)在有了很大的進步，但捐贈免稅還有許多有待完善的配套政策。同時，像股票捐贈、慈善信托等一些新的第三次分配方式，社會還感覺很陌生，需要對話、溝通和示范，需要政策鼓勵、支持和引導(dǎo)。在這一系列政策規(guī)范里面，我們也看到國家大力支持的兩個維度，一個是對志愿服務(wù)的社會支持；第二個就是社會組織建設(shè)的政策支持。

從社會層面來說，要具體貫徹“共享”，要推動社會創(chuàng)新。目前看來，政府是迫切希望跟社會組織實行一種深度的融合。特別是在社會服務(wù)方面，在養(yǎng)老、兒童、殘疾人等多個領(lǐng)域需要社會服務(wù)業(yè)的混合與融合，我們稱之為“公辦民營”，發(fā)展生活型的服務(wù)。這個領(lǐng)域需要很高的道德水平，要有一種奉獻精神，如果只追求效率和利益，就可能對老人、兒童產(chǎn)生傷害。因此，這些領(lǐng)域的服務(wù)需要非常專業(yè)的社會化組織，而且需求巨大。全世界慈善事業(yè)的就業(yè)人群，一般都占到整體就業(yè)人口的5%左右，多的達到10%。像美國大概達到10%。像德國，絕大部分養(yǎng)老院就是慈善組織創(chuàng)辦的。

大家一定要注意，第三次分配既不是簡單地向社會捐點款自己做，也不是說簡單地等著政府購買服務(wù)，而是非常豐富生動的經(jīng)濟社會文化過程，它需要政府和社會的密切配合，需要社會組織創(chuàng)新理念、創(chuàng)新方式，發(fā)展社會企業(yè)、參與鄉(xiāng)村振興、開展公益創(chuàng)投，積極主動地參與其中。

第三次分配實質(zhì)是更為復(fù)合型的社會自治，是一種高度的社會自治。各種類型的社會組織，尤其是慈善組織，直接承擔(dān)著組織與協(xié)調(diào)第三次分配的具體職責(zé)。

如果剛才說的是領(lǐng)域，那第三次分配到底怎么建平臺，用什么工具呢？從最近這十多年來看，平臺的作用日益凸顯，有硬件平臺，但更多的是軟件平臺。現(xiàn)在很多地方政府都組織社會各界參加互聯(lián)網(wǎng)公益平臺的活動，覺得這能很好地動員群眾來參與慈善事業(yè)，參與第三次分配。

再一個是倡導(dǎo)型的平臺，這類平臺現(xiàn)在很多，并且很多倡導(dǎo)都成了公共政策。另外就是各種表彰。國家的表彰，政府的表彰都很規(guī)范，還比較嚴肅、稀缺。社會類的表彰就多了，各種名號的表彰，例如媒體傳播時用的“中國首善”，類似這樣的社會表彰，也是對公益慈善事業(yè)的一種積極倡導(dǎo)。

另外是組織化的項目平臺，像湖北省慈善總會，圍繞組織職能開發(fā)實施了“幸福家園”村社互助項目，項目的實施，把省市縣各級慈善會聯(lián)合在一起，共同發(fā)揮作用。現(xiàn)在，“幸福家園”村社互助項目被中華慈善總會全國推廣，成了全國性的項目，成為社會組織參與鄉(xiāng)村振興的抓手。通過這個案例，可以看到湖北省慈善總會實現(xiàn)了一個轉(zhuǎn)型，成了一個社會平臺了。

此外，社會組織可用的平臺，當(dāng)然也包括組織自己的信息技術(shù)平臺，有利于在數(shù)字時代提升數(shù)字化處理能力，提升組織的工作效率和水平。像今天經(jīng)心書院組織的這樣的活動，屬于培訓(xùn)與交流平臺。這樣的培訓(xùn)交流，有政府管理部門，有各類社會組織，還有公益研究機構(gòu)，這是推動社會凝聚力量、形成共識、找到方法的非常好的平臺和機制。

通過社會組織參與武漢疫情防控，大家能夠感受到，社會組織對這些平臺、項目等工具的利用，已經(jīng)積累了非常豐富的經(jīng)驗。武漢抗疫的勝利，除了中央指揮得當(dāng)，湖北政社的高效配合，社會組織的積極作為，都說明社會組織參與第三次分配的內(nèi)容和形式是非常豐富的，不僅僅體現(xiàn)出主體的作用，也體現(xiàn)出樞紐的地位。

第四個問題，談?wù)劦谌畏峙渖鐣深A(yù)效果怎么樣，也就是社會考核評價體系。我認為，第三次分配是要求社會考核評價體系的重建。大家知道，我們第三次分配非常重要的是社會公眾和第三方評估，口碑很重要，輿論非常重要，因為公道自在人心。尤其是在我們中國，民意的表達如果形成一定聲勢的時候，是一定會對公共政策產(chǎn)生影響的。因此，社會公眾的評價力量在第三次分配中依然重要。再一個，是項目的開發(fā)和社會效果的社會性評估也非常重要。

當(dāng)?shù)谌綄ι鐣M織進行評估的時候，我認為社會組織的治理體系面臨著大考。前面我們通過湖北社會組織參與抗疫的經(jīng)驗證明，社會組織在第三次分配中能承擔(dān)樞紐的功能，但同時也有一些缺陷。

我們引進了很多國外的經(jīng)驗，但是國外有一個毛病我們也引進來了，就是程序正確不問效果。評估項目，即使結(jié)果不太好，只要程序正確了，自己沒有責(zé)任；而為了真正解決社會問題如果要調(diào)整個別程序是相當(dāng)困難的。這是社會失靈的一種重要表現(xiàn)。

本來社會有更高的靈活度，可是在這個方面也出現(xiàn)了市場失靈的現(xiàn)象。比如，在社會領(lǐng)域，有的地方投一點兒民生類的項目，一個社區(qū)給你幾萬、幾十萬、幾百萬。本來可以好好把這事做一做，還讓我們這些專家參與設(shè)計，走典型的招標程序。要走程序，就先要等當(dāng)?shù)厝舜鷷A(yù)算通過，然后等財政資金到賬，招標程序走完差不多兩個月，就到六月份了，六月份確定了中標單位，資金到執(zhí)行單位七、八月份，十月份就評估開始了。程序都正確，但實際上給社會組織干活兒的時間是多少？兩三個月。你要不這樣招標，說你以權(quán)謀私，可是你要按這樣的程序辦理，實際上沒時間干活了，只能造假，那還不是更大的以權(quán)謀私？

所以我覺得，我們社會組織在建立這個評價體系的時候，需要與中國共同富裕的實踐、特別是中國作風(fēng)和中國氣派緊密結(jié)合起來，建立中國化的價值評價標準。西方有很多東西很好，我們可以用，但是我們用的時候再多結(jié)合一些實踐的案例。尤其是我們社會組織，要想承擔(dān)起第三次分配中的樞紐責(zé)任，就不能放任程序都沒錯，事業(yè)就是發(fā)展不起來這樣的現(xiàn)象長期存在。

最后一個問題，是誰來持續(xù)參與，這是慈善文化層面的，就是社會動員機制建設(shè)問題。第三次分配能不能變成一個豐富的、生動的、可持續(xù)發(fā)展的過程？這確實需要我們來探討，探討的核心，我覺得是需要討論中國慈善文化的特殊性。

中國傳統(tǒng)文化認為：“百善孝為先”，倡導(dǎo)鄰里互助。西方的標準是：救助陌生人才是慈善。大家知道，西方的家族傳承以英國為代表，是長子繼承制，財富繼承不問親情，從這個意義上說兄弟之間也是陌生人，所以需要救助陌生人。中國呢，家族的財產(chǎn)在兄弟間是平分的。我們說“百善孝為先”，并不是只為自己的父母，他還廣泛關(guān)注自己的兄弟姐妹、親戚朋友。因此，中國經(jīng)常大量的慈善行為是熟人間的互助。因為這種文化的差別，我們不能簡單地按照西方的標準，通過救助多少陌生人，來評判中國慈善事業(yè)的社會參與和發(fā)展狀況。

按照西方自由主義的觀點，認為政府是必要的惡。中國從大禹治水開始，甚至從三皇五帝開始，我們這個政府是什么？得給老百姓辦實事兒，這是民本主義。孟子就曾說：“民為貴，社稷次之，君為輕”。我們的文化認為，政府是必要的善，官員必須給老百姓辦實事兒。這個對我們的社會組織，對我們的第三次分配難道沒有影響嗎？

基于這樣的文化特殊性，再來思考我們東方社會的問題。我們是一種天下觀，我們理念中的陰陽太極、八卦，認為善惡是一體的，善惡陰陽是轉(zhuǎn)化的，不是那么絕對。西方社會認為正義和邪惡勢不兩立，正義必然戰(zhàn)勝邪惡。由此來看，我們的善，就具有更大的包容性。

再者，我們的經(jīng)濟與社會理念也不同。我們是人人平等的經(jīng)濟體制，這人人平等理念一直滲透人心，我們文化傳統(tǒng)中吸收的佛教都是講平等。西方的理念是財富面前人人平等，然后有兩極分化，并且有嚴格的產(chǎn)權(quán)。

我們討論第三次分配，從根本政治制度角度思考的時候會發(fā)現(xiàn)，以金錢為基礎(chǔ)的輿論民主制度，一切都決定于選票，實際上都是決定于金錢。但要以功績?yōu)榛A(chǔ)的科舉制度產(chǎn)生出來的士的階層和士大夫精神，與依賴拉選票的方式不兼容，需要找到融合點才行。慈善事業(yè)更是這樣。所以我認為，做好第三次分配，擺在我們面前的是急需開創(chuàng)有中國特色的慈善事業(yè)發(fā)展之路。我們需要立足中國之本來消化國外的理念和經(jīng)驗，也需要通過優(yōu)秀案例的創(chuàng)造、創(chuàng)新來從理論和實踐的結(jié)合上對中國的發(fā)展做出規(guī)劃和說明。因此，我推薦大家讀王陽明的《傳習(xí)錄》，了解王陽明的心學(xué)理論，發(fā)展我們的慈善心學(xué)。我們需要當(dāng)代中國慈善的心學(xué)來干什么？來運用我們的理念，運用我們的良知，整個兒推進中國的第三次分配制度不斷地健全。然后產(chǎn)生出來一個能夠在世界上或者說我們能夠自立于世界民族之林的這樣一套現(xiàn)代的、有著悠久文化傳統(tǒng)的中國特色的慈善制度，也就是第三次分配制度。

文章來源：善達網(wǎng)