2022年，是實施《中國兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》和國家“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，今年“六一”兒童節(jié), 新修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》實施滿1周年。北師大中國公益研究院《中國兒童福利與保護(hù)政策報告2022》（簡稱《報告》）指出：“保護(hù)好每一名兒童，讓兒童共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，是扎實推進(jìn)共同富裕的重要一環(huán)?！?/p>

未成年人保護(hù)體系如何進(jìn)一步健全？該研究院近期主辦的中國兒童福利與保護(hù)宣傳月（2022）未成年人保護(hù)體系建設(shè)經(jīng)驗交流會上，政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、專家學(xué)者及基層工作者梳理了近年來未成年人保護(hù)領(lǐng)域的關(guān)鍵問題，剖析各地的創(chuàng)新做法，并對未來進(jìn)行了展望。

“一年來，新時代未成年人保護(hù)工作‘六位一體’格局構(gòu)建已經(jīng)邁出了堅實的步伐?！泵裾績和＠靖彼鹃L李婉麗說。

她指的“六位一體”是未成年人保護(hù)法確立的政府保護(hù)、家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會保護(hù)、司法保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作體系。

回顧過去一年，法律要求的“六大保護(hù)”“四梁八柱”制度框架和體系全面確立，中央政府有關(guān)部門配套文件和各地配套實施辦法等一系列專項制度集中出臺。

李婉麗說，過去1年來，政府保護(hù)工作不斷夯實，未成年人保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制全面建立，各方面投入在持續(xù)增加。據(jù)了解，目前我國未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制正在建立健全，省市縣三級工作協(xié)調(diào)機(jī)制實現(xiàn)全覆蓋。從投入來看，2020年我國兒童福利支出達(dá)到歷史最高值68.2億元，較上一年增長14.3億元?！爸贫?投入”的保障，為未成年人保護(hù)工作打下堅實基礎(chǔ)。

“家庭保護(hù)令、督促保護(hù)令的推行保障了兒童的權(quán)益；困難兒童分類保障、困難家庭幫扶工作的開展也彰顯了國家制度的溫暖?！崩钔覃愓f。事實上，家庭教育促進(jìn)法于今年1月1日起實施，家庭教育由“家事”上升為“國事”，也是未成年人保護(hù)的“幸事”。

“雙減”政策出臺的背景下，學(xué)校保護(hù)更加全面深入。隨著教育綜合改革強調(diào)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平的進(jìn)一步提升，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)行為的全面規(guī)范，這意味著學(xué)校教育與校外教育協(xié)同治理的新時代正在開啟。另一個引人關(guān)注的現(xiàn)象是，學(xué)前教育向普及、普惠、安全、優(yōu)質(zhì)的方向發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，2021年全國普惠性幼兒園有24.5萬所，農(nóng)村普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到90.6%，我國學(xué)前教育正逐步實現(xiàn)“幼有善育”。

從旅館接待未成年人入住“五必須”到規(guī)范演藝練習(xí)生招募以及未成年人文身治理，社會保護(hù)工作的觸角在不斷地延伸。隨著基層兒童工作服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋，66.7萬兒童主任專業(yè)化體系建設(shè)取得重要進(jìn)展。

司法保護(hù)方面，強制報告揭開了2800多起侵害未成年人隱蔽案件。最高檢、全國婦聯(lián)和關(guān)工委印發(fā)《關(guān)于在辦理涉未成年人案件中全面開展家庭教育指導(dǎo)工作的意見》，是最高檢第一次參與制定家庭教育的相關(guān)政策，也是《家庭教育法（草案）》公布后，全國婦聯(lián)第一份關(guān)于家庭教育的政策文件，明確家庭教育評估的結(jié)果可作為司法依據(jù)，具有重要意義。

過去一年，網(wǎng)絡(luò)保護(hù)扎實開展，未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理更加深入。《報告》指出，通過進(jìn)一步健全完善未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的法規(guī)政策，推動政府相關(guān)部門落實未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)監(jiān)管責(zé)任，壓實網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者主體責(zé)任，深入開展網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育等具體舉措，我國兒童網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境得到顯著優(yōu)化。

在一些基層地區(qū)，未保體系建設(shè)工作中不乏創(chuàng)新做法和亮眼成效，探索出了有益的經(jīng)驗。

廣東省清遠(yuǎn)市佛岡縣于去年6月結(jié)合新修訂的未保法，啟動了依托清遠(yuǎn)市社會福利院推進(jìn)地級市未保工作的探索，通過24小時服務(wù)熱線運營、個案介入、縣區(qū)督導(dǎo)等方式逐步推動全市各區(qū)縣探索實現(xiàn)未保機(jī)構(gòu)能力建設(shè)工作的目標(biāo)。

佛岡縣的試點建立了聯(lián)席會議、摸底排查、臨時監(jiān)護(hù)、個案管理分級等10項制度。以個案管理分級制度為例，主要針對監(jiān)護(hù)情況較差、父母不在家且無委托照料人、遭受臨時困境、監(jiān)護(hù)侵害的4類兒童，確保及時發(fā)現(xiàn)。

“當(dāng)這些兒童被發(fā)現(xiàn)以后，社工通過電訪、上門探訪了解困境兒童情況，并對孩子情況進(jìn)行等級評估。高風(fēng)險的被列入一二級個案，由未保中心社工跟進(jìn)，三級個案則由社工指導(dǎo)兒童督導(dǎo)員聯(lián)動兒童主任跟進(jìn)。低風(fēng)險無等級則不需要開案，由兒童主任按照定期探訪機(jī)制定期開展關(guān)愛工作就可以了。”廣東省清遠(yuǎn)市社會福利院（未成年人救助保護(hù)中心）兒童部部長李姣說，“以前，兒童遇到問題時，由監(jiān)護(hù)人或者關(guān)心他們的人找社會組織和相關(guān)職能部門去解決；現(xiàn)在，只要向我們?nèi)魏我粋€部門或成員單位、社會組織發(fā)出求助，我們就可以啟動聯(lián)席會議，確保資源投放?！?/p>

山東省泗水縣未成年人救助保護(hù)中心主任梁磊介紹，通過精準(zhǔn)賦能，當(dāng)?shù)匾呀⑽闯赡耆吮Ｗo(hù)工作的4個中心：綜合協(xié)調(diào)指揮中心、隊伍培訓(xùn)服務(wù)中心、信息收集處理中心、工作檔案管理中心，為全縣未成年人救助保護(hù)工作提供堅強有力保障。

在這一工作體系中，社會組織發(fā)揮著重要作用。依托泗水縣微公益協(xié)會“微愛1+N”項目品牌，與縣婦聯(lián)聯(lián)合打造了“微愛媽媽陪伴成長”，與團(tuán)縣委聯(lián)合打造了“希望小屋”“希望成長營”，與縣傳承中心聯(lián)合打造了“微愛·傳承”項目品牌，形成各具特色，百花齊放的未保品牌聯(lián)創(chuàng)共建模式。

江蘇省張家港市未成年人關(guān)愛保護(hù)中心副主任劉英介紹，該市構(gòu)建起了政社協(xié)同的未保工作模式，建立健全了困境兒童發(fā)現(xiàn)干預(yù)機(jī)制和困境兒童分級服務(wù)機(jī)制。

今年16歲的小軍與年邁的祖母共同生活，因其母親遠(yuǎn)嫁，多年來對小軍不管不問，2021年12月，小軍的祖母向法院提出撤銷小軍母親監(jiān)護(hù)權(quán)的訴訟，經(jīng)法定程序，法院裁定小軍母親的監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷，并將他的信息轉(zhuǎn)到了民政局。

區(qū)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員核實小軍信息后，由村社區(qū)的兒童主任協(xié)助小軍祖母辦理了困境兒童基本生活費補貼的申請，小軍被納入事實無人撫養(yǎng)兒童保障，每月可領(lǐng)取基本生活費補貼2450元，同時享有醫(yī)療救助、慈善助學(xué)等政策保障。未保中心的社工跟進(jìn)服務(wù)，著力改善小軍的成長環(huán)境。

“小軍的案例體現(xiàn)了張家港市通過精準(zhǔn)排查、主動發(fā)現(xiàn)、分類保障等工作機(jī)制，在全市建立未成年人保護(hù)線的成效?！眲⒂⒔榻B，2021年，《張家港市困境兒童個案管理分級服務(wù)實施辦法》出臺，細(xì)化了個案管理分級服務(wù)的流程，未保工作進(jìn)一步機(jī)制化。

在點評上述地方創(chuàng)新時，北京大學(xué)社會學(xué)系副教授鄧鎖指出，基層未保工作正在體系化、組織化和規(guī)范化發(fā)展，未保機(jī)構(gòu)建設(shè)的步伐大大加快。

在總結(jié)過去1年未保工作經(jīng)驗和展望未來時，李婉麗提出要夯實基層基礎(chǔ)?；鶎邮俏幢ｓw系的重中之重，關(guān)系到每一名兒童的安全和未來。此次交流會上，參會嘉賓聚焦了兩個問題：一是機(jī)制建設(shè)；二是人才隊伍建設(shè)。

“我們要努力地打造以地市級和縣級未保機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道未保工作站、村居委會為主陣地的未成年人保護(hù)工作網(wǎng)絡(luò)，在這個網(wǎng)絡(luò)中，民政部門和其他部門要協(xié)同發(fā)力，各方社會力量要廣泛參與。”李婉麗說，“未成年人保護(hù)是全社會的責(zé)任，其中，社會組織是一支非常重要的力量，希望更多社會組織、社會工作者、志愿者們加入未保護(hù)工作中來，為未成年人的健康成長保駕護(hù)航。”

北師大中國公益研究院院長王振耀提出，未成年人保護(hù)機(jī)制建設(shè)中，縣級的工作是關(guān)鍵也是樞紐。為此，民政部開展未保示范縣創(chuàng)建工作將切實助力各地的未保機(jī)制建設(shè)。以未保機(jī)構(gòu)為中心的政社協(xié)作機(jī)制非常重要。這個機(jī)制通過協(xié)調(diào)政府、社會、專業(yè)機(jī)構(gòu)等資源能幫助區(qū)縣綜合應(yīng)對各種復(fù)雜的未成年人保護(hù)工作。

據(jù)了解，早在2010年，聯(lián)合國兒童基金會與民政部聯(lián)合發(fā)起“中國兒童福利示范項目”，選取了5個省的12個縣120個村開展兒童主任的試點工作，致力于解決基層兒童福利和保護(hù)的服務(wù)遞送問題，這一經(jīng)驗被廣泛推廣。該基金會駐華辦事處兒童保護(hù)處處長朵拉建議，下一步的兒童保護(hù)工作，應(yīng)堅持在民政部門的領(lǐng)導(dǎo)下開展有效協(xié)調(diào)。

她還建議提供預(yù)防處置綜合服務(wù)，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早轉(zhuǎn)介，并全面采取個案管理方法。制定清晰規(guī)劃并建立個案管理標(biāo)準(zhǔn)工作流程是行之有效的舉措。

“為暢通服務(wù)轉(zhuǎn)介渠道，應(yīng)建立強大的社會工作站和兒童保護(hù)中心，但應(yīng)明確界定其職責(zé)范圍，確保實現(xiàn)資源優(yōu)化。”朵拉說。

12年前的兒童主任試點，如今已“遍地開花”，基層兒童保護(hù)工作者是兒童福利遞送“最后一米”的關(guān)鍵，也是保護(hù)未成年人合法權(quán)益的最后防線。李婉麗表示，下一步要加強兒童督導(dǎo)員、兒童主任的隊伍建設(shè)，同時積極培育發(fā)展服務(wù)未成年人的社會組織，努力地建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的服務(wù)于未成年人的社工志愿者工作隊伍。

“建設(shè)和完善基層兒童服務(wù)人才體系，是提升我國兒童福祉水平，構(gòu)建普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性公共服務(wù)體系的前提之一，也是實現(xiàn)共同富裕的必要途徑?！薄秷蟾妗分赋觥?/p>

截至2020年底，全國已建成5.5萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員、66.7萬村（居）兒童主任的基層兒童工作隊伍，基層兒童工作服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋，成為未成年人關(guān)愛保護(hù)的主力軍。另一方面，以中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會“童伴媽媽項目”為代表，社會力量助力縣級橫向聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，扎根一線建立留守、困境兒童監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)，探索創(chuàng)新兒童福利服務(wù)遞送模式。該項目已覆蓋10省106縣1379村，惠及近75萬名兒童，項目的重心已從基本保障轉(zhuǎn)向兒童發(fā)展。

這是兒童福利與保護(hù)體系完善過程中的一個縮影。北師大中國公益研究院執(zhí)行院長高華俊指出，去年，我國人均GDP超過了1.2萬美元，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對中國兒童福利與保護(hù)提出了新的要求。他認(rèn)為，我國正在向建設(shè)普惠型兒童福利邁進(jìn)。“普惠型兒童福利需要比較發(fā)達(dá)的行政力量和專業(yè)社會服務(wù)，需要發(fā)展普惠型兒童津貼、建設(shè)兒童友好型的城市和社區(qū)，同時也要求建立全社會普遍參與的兒童保護(hù)體系。”

邁向普惠意味著軟硬件的全方位提升。一方面，近年來，我國對未成年人保護(hù)事業(yè)的投入不斷加大，例如，2021年，國家發(fā)改委下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資70億元，支持養(yǎng)老和托育服務(wù)體系建設(shè)，聚焦擴(kuò)大養(yǎng)老托育服務(wù)有效供給，將新增示范性嬰幼兒托位6萬個；又如，截至2021年5月，全國27.4萬名事實無人撫養(yǎng)兒童被納入保障范圍。

另一方面，未成年人保護(hù)領(lǐng)域出現(xiàn)了更多政策創(chuàng)新以及軟件建設(shè)投入。例如，2021年，河南漯河率先創(chuàng)建兒童社工培訓(xùn)基地，社會力量成為普惠托育服務(wù)體系建設(shè)、兒童大病醫(yī)療救助、鄉(xiāng)村兒童發(fā)展重要補充。

此外，兒童友好環(huán)境建設(shè)迎來實質(zhì)性推進(jìn)階段。到2025年，全國范圍內(nèi)將開展100個兒童友好城市建設(shè)試點，到2035年，預(yù)計全國百萬以上人口城市開展兒童友好城市建設(shè)的超過50%，100個左右城市被命名為國家兒童友好城市。

從保障到發(fā)展，兒童成長的環(huán)境在不斷完善。《報告》認(rèn)為，未來應(yīng)建立與建設(shè)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)相適應(yīng)的兒童福利與保護(hù)制度體系，實現(xiàn)“七個化”：一是普惠化：強化兒童人人共享福利與保護(hù)的現(xiàn)代化制度理念。二是制度化：推動配套政策法律體系頂層設(shè)計現(xiàn)代化改造優(yōu)化。三是均等化：擴(kuò)大兒童津貼范圍至全體兒童，強化家庭支持服務(wù)。四是便捷化：抓好縣域兒童福利與保護(hù)服務(wù)體系建設(shè)，提高基層服務(wù)可及性。五是社區(qū)化：以社區(qū)為中心、基層人員隊伍為抓手，及時回應(yīng)兒童家庭緊迫需求。六是專業(yè)化：促進(jìn)兒童工作人才培養(yǎng)及服務(wù)專業(yè)化，成立兒童社工教材與培養(yǎng)體系建設(shè)委員會。七是智慧化：廣泛應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，快速提高未成年人保護(hù)精準(zhǔn)化水平。

此外，兒童福利立法也已不再遙遠(yuǎn)。民政部正在各地開展兒童福利立法調(diào)研，其在回復(fù)全國人大代表建議時表示，將“堅持兒童有限、兒童利益最大化原則”，不斷深化對兒童福利立法相關(guān)問題的認(rèn)識和研究，積極推進(jìn)兒童福利立法進(jìn)程。有學(xué)者表示，“十四五”是兒童福利立法的重要窗口期。