落實(shí)以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，進(jìn)城農(nóng)民工隨遷兒童入園率逐年提高
近年來(lái)，隨著我國(guó)流動(dòng)人口增長(zhǎng)，流動(dòng)人口子女規(guī)模同步增長(zhǎng)，入學(xué)待遇同城化成為隨遷人口子女教育的關(guān)鍵問(wèn)題。今年3月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，積極擴(kuò)大公辦學(xué)位資源，以流入地政府為主、公辦學(xué)校為主，保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育，落實(shí)以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，優(yōu)先將隨遷子女占比較高的民辦義務(wù)教育學(xué)校納入政府購(gòu)買(mǎi)學(xué)位范圍。
4月29日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2021年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告顯示，2021年，我國(guó)3-5歲隨遷兒童入園率(含學(xué)前班)為88.2%，61.6%在公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園，義務(wù)教育年齡段隨遷兒童的在校人數(shù)為1430萬(wàn)、在校率為99.6%，連續(xù)五年呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育保障體系逐步完善，使其都能公平地享受教育發(fā)展的機(jī)會(huì)與成果。
圖表1 2016-2021年進(jìn)城農(nóng)民工隨遷兒童教育情況
地方探索將生育費(fèi)用納入醫(yī)保，構(gòu)建促進(jìn)三孩政策落地的福利政策體系
近十年來(lái)，我國(guó)新出生人口數(shù)量呈現(xiàn)出先上升后下降的趨勢(shì)，2016年新出生人口達(dá)到峰值，后呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2021年我國(guó)新出生人口僅為1062萬(wàn)人。隨著三孩政策的推出，為促進(jìn)我國(guó)出生人口增長(zhǎng)，優(yōu)化生育環(huán)境，有必要建立更加科學(xué)完善生育政策福利體系。
圖表 2 我國(guó)新出生人口數(shù)量（2011-2021年）
多地積極探索將生育和輔助生育納入醫(yī)保，減輕三孩家庭醫(yī)療負(fù)擔(dān)。3月，江西省醫(yī)保局印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整“術(shù)后鎮(zhèn)痛”等醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目醫(yī)保支付類(lèi)別的通知》，從醫(yī)保支付政策方面支持發(fā)展“分娩鎮(zhèn)痛”技術(shù)，相關(guān)醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用全額納入醫(yī)保。此前，江西省已將三孩生育費(fèi)用納入生育保險(xiǎn)，促進(jìn)三孩政策落地。5月，浙江省醫(yī)保局發(fā)布《浙江省醫(yī)療保障局關(guān)于支持“浙有善育”促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育工作的通知（征求意見(jiàn)稿）》，將三孩費(fèi)用納入生育保險(xiǎn)，進(jìn)一步完善醫(yī)療保險(xiǎn)政策，并提高0—6歲嬰幼兒基本醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)比例，擴(kuò)大兒童特殊大病救助范圍，有效提升0-6歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)能力。湖北省咸寧市出臺(tái)12條配套措施，除落實(shí)生育津貼、育兒假等，提出對(duì)女方年滿(mǎn)35周歲、需實(shí)施并開(kāi)展輔助生殖技術(shù)治療的家庭，按每戶(hù)累計(jì)不超過(guò)1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷(xiāo)醫(yī)療費(fèi)用。隨著輔助生育醫(yī)療技術(shù)服務(wù)逐漸納入地方醫(yī)保體系，家庭權(quán)益得到切實(shí)保障
家庭權(quán)益
圖表3 部分地方三孩生育政策
檢察工作融入社會(huì)和學(xué)校保護(hù)，“六位一體”保護(hù)格局基本形成
5月，最高人民檢察院發(fā)布《未成年人檢察白皮書(shū)2021》數(shù)據(jù)顯示，各級(jí)檢察院系統(tǒng)參與學(xué)校保護(hù)和社會(huì)保護(hù)工作成效突出，未成年人保護(hù)體系逐漸完善。2021年共有3.9萬(wàn)名檢察官擔(dān)任法制副校長(zhǎng)，比2019年的3萬(wàn)人和2020年的3.3萬(wàn)人分別增長(zhǎng)30.0%和18.1%。針對(duì)監(jiān)護(hù)侵害和監(jiān)護(hù)缺失行為，2021年各級(jí)檢察機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)或變更監(jiān)護(hù)權(quán)388件，比2019年的295件和2020年的261件分別增長(zhǎng)31.5%和48.7%。自2018年開(kāi)展未成年人保護(hù)公益訴訟試點(diǎn)工作以來(lái)，檢察系統(tǒng)對(duì)涉未成年人的食品藥品安全、信息保護(hù)、游樂(lè)設(shè)施安全、娛樂(lè)游戲、文身、煙酒銷(xiāo)售等問(wèn)題進(jìn)行公益訴訟，2021年共立案6633件，比2020年增長(zhǎng)320%。
圖表 4 檢察系統(tǒng)參與學(xué)校保護(hù)和社會(huì)保護(hù)（2019-2021）
創(chuàng)新案例：重慶市建設(shè)首個(gè)智慧未成年人保護(hù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)兒童工作智慧化
重慶市首個(gè)智慧未成年人保護(hù)系統(tǒng)在北碚區(qū)建成，實(shí)現(xiàn)未成年人保護(hù)工作“實(shí)體+網(wǎng)絡(luò)”“線(xiàn)上+線(xiàn)下”的創(chuàng)新模式。該智慧系統(tǒng)的主要功能有：可以自動(dòng)完成困境兒童的分析評(píng)估和匹配幫扶工作，并通過(guò)給重點(diǎn)兒童配備智能手環(huán)實(shí)現(xiàn)健康監(jiān)測(cè)、跟蹤定位、實(shí)時(shí)語(yǔ)音通話(huà)功能，及時(shí)掌握兒童發(fā)展?fàn)顩r。目前，該系統(tǒng)已將763名留守兒童和困境兒童納入平臺(tái)重點(diǎn)關(guān)注名單，提供24小時(shí)在線(xiàn)服務(wù)和自動(dòng)匹配幫扶服務(wù)。此前徐州市、福州市、貴桂林市建立未成年人保護(hù)數(shù)字平臺(tái)，主要功能為資訊共享、普法宣傳、服務(wù)預(yù)約和強(qiáng)制報(bào)告提交等，相比重慶市智慧未成年人保護(hù)系統(tǒng)的功能更多，更加智能化。
作者：
張柳 北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院首席政策分析師
張央 北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院政策分析師
鄭紅 北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院政策分析師
申平康 北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院高級(jí)政策分析師
