院長(zhǎng) | 王振耀：新冠疫情應(yīng)對(duì)與中國(guó)公益慈善事業(yè)發(fā)展前途（下）

摘要

公益慈善力量在抗擊新冠肺炎偉大斗爭(zhēng)中發(fā)揮了巨大作用，這一作用值得我們從歷史傳統(tǒng)與文化的角度反思中國(guó)的慈善能夠在較短時(shí)期內(nèi)取得長(zhǎng)足進(jìn)展的原因，并分析中華慈善文明所包涵的公共精神、家風(fēng)建設(shè)與樂(lè)善好施等重要內(nèi)容。慈善事業(yè)當(dāng)前發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾是如何融入社會(huì)服務(wù)大潮所對(duì)應(yīng)的內(nèi)在需求。同時(shí)本文還結(jié)合實(shí)際探索了中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的基本路徑，即專業(yè)慈善與社區(qū)慈善的有機(jī)結(jié)合。另外，本文展望了具有中國(guó)特色的慈善國(guó)際化之路。以上諸內(nèi)容都是關(guān)乎中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展前景的關(guān)鍵議題，有著重要的研究?jī)r(jià)值和實(shí)現(xiàn)意義。

關(guān)鍵詞：新冠疫情 中國(guó)公益慈善 發(fā)展前途

中國(guó)的新冠疫情應(yīng)對(duì)如果從2020年1月23日武漢“封城”開(kāi)始到4月8日武漢“開(kāi)城”全國(guó)疫情得到系統(tǒng)控制，已經(jīng)歷時(shí)兩個(gè)多月并取得舉世矚目的進(jìn)展。此次疫情應(yīng)對(duì)，在國(guó)家強(qiáng)有力的宏觀指揮調(diào)度與各級(jí)政府周密落實(shí)并取得決定性成效的歷史性進(jìn)程中，以公益慈善捐贈(zèng)和志愿服務(wù)為主的社會(huì)力量與政府密切配合，做出了突出貢獻(xiàn)。目前，隨著疫情應(yīng)對(duì)進(jìn)入常態(tài)化，尤其是隨著全球疫情的爆發(fā)，人們對(duì)于中國(guó)公益慈善事業(yè)的發(fā)展前途開(kāi)始產(chǎn)生了擔(dān)憂：社會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)于持續(xù)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生什么影響？全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的萎靡不振會(huì)不會(huì)影響慈善捐贈(zèng)？中國(guó)公益慈善事業(yè)究竟會(huì)走什么樣的道路？這確實(shí)需要集思廣益，深入探索。

四、廣泛參與社會(huì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)慈善事業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵

這是一個(gè)帶有根本性的戰(zhàn)略問(wèn)題。

首先需要明確，以慈善為基本使命的社會(huì)組織最為基本的職責(zé)就是從事各類以人為本的社會(huì)服務(wù)。扶貧濟(jì)困與撫老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫與救助各類突發(fā)事件造成的損害，促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展，所有這些，在國(guó)家慈善法對(duì)于慈善活動(dòng)的定義中位列最前。而中國(guó)社會(huì)的提升性轉(zhuǎn)型恰恰最為需要慈善組織廣泛參與這類公益事業(yè)。同時(shí)，這類事業(yè)，都不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所完全能夠覆蓋的，在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的教科書(shū)中，它們都是“市場(chǎng)失靈“的產(chǎn)物，是要彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足，在這里最需要的是社會(huì)價(jià)值和公共精神，而不是個(gè)別原教旨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)論者所宣揚(yáng)的”狼性文化“。所以，判斷一個(gè)國(guó)家慈善事業(yè)發(fā)達(dá)與否，最為重要的標(biāo)志之一就是要看其提供社會(huì)服務(wù)的能力與水平。由中國(guó)達(dá)到人均國(guó)民生產(chǎn)總值一萬(wàn)美元的發(fā)展水平所決定，社會(huì)服務(wù)也恰恰成為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)提升的重要載體?？梢哉f(shuō)，國(guó)家與社會(huì)共同需要慈善事業(yè)的不斷發(fā)達(dá)。

從具體的數(shù)據(jù)看，以社會(huì)服務(wù)業(yè)為主體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)，其領(lǐng)域的構(gòu)成相當(dāng)廣泛，其規(guī)模的體量也相當(dāng)龐大。扶貧濟(jì)困、養(yǎng)老服務(wù)、大病救助、孤殘關(guān)愛(ài)、災(zāi)難救援與教科文衛(wèi)體等項(xiàng)事業(yè)，關(guān)聯(lián)著十分廣泛的行業(yè)，可以說(shuō)，所有社會(huì)領(lǐng)域幾乎無(wú)所不包。而以人為本的社會(huì)服務(wù)業(yè)，更具有廣闊的發(fā)展空間。僅以養(yǎng)老與助殘兩個(gè)領(lǐng)域?yàn)槔?020年中國(guó)60歲以上的老年人口已經(jīng)超過(guò)2.6億，65歲以上的老年人占全國(guó)人口即達(dá)到13.5%即超過(guò)1.9億，殘疾人的數(shù)量則為8500萬(wàn)人。這樣的數(shù)量，該需要多少服務(wù)人員與項(xiàng)目？粗略估算，沒(méi)有幾千萬(wàn)人員參與的各種形式的社會(huì)服務(wù)，很難會(huì)有社會(huì)服務(wù)業(yè)的快速增長(zhǎng)。還有，社會(huì)服務(wù)業(yè)也有著巨大的提升空間。許多科技發(fā)明項(xiàng)目，信息技術(shù)的應(yīng)用，環(huán)境保護(hù)，包括精神衛(wèi)生和心理?yè)嵛?、社?huì)工作、醫(yī)務(wù)社工的發(fā)展，都與以人為本的社會(huì)服務(wù)業(yè)有著直接的聯(lián)系，都需要慈善力量的投入！慈善力量一旦能夠廣泛地參與到社會(huì)服務(wù)業(yè)之中并發(fā)揮出主力軍的作用，則中國(guó)的慈善事業(yè)完全會(huì)可能擁有億萬(wàn)工作人員并開(kāi)辟出社會(huì)就業(yè)的廣闊空間。

也許人們會(huì)有疑問(wèn)，慈善不就是捐款捐物嗎？怎么還要參與社會(huì)服務(wù)呢？其實(shí)，這正是現(xiàn)代慈善與傳統(tǒng)慈善最為重要的區(qū)別。

各國(guó)發(fā)展歷程表明，當(dāng)著基本社會(huì)保險(xiǎn)制度與社會(huì)救助制度、社會(huì)福利制度基本確立以后，慈善組織的主體性職能，就是參與甚至主導(dǎo)各類以人為本的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。中國(guó)慈善的發(fā)展歷程也展示了這一歷史趨勢(shì)。以自閉癥慈善項(xiàng)目為例，最早的慈善項(xiàng)目，就是由家長(zhǎng)們所自發(fā)組織的項(xiàng)目來(lái)發(fā)起，后來(lái)各級(jí)政府行動(dòng)，轉(zhuǎn)化為一定的政策，現(xiàn)在依然還在完善的過(guò)程中。不過(guò)，所不同的是，在中國(guó)文化傳統(tǒng)中，許多慈善服務(wù)往往通過(guò)個(gè)體的道德模范來(lái)實(shí)踐，化為人們的口碑，從而形成社會(huì)精神?，F(xiàn)在，是需要將這些偉大的公共精神在新的歷史條件下進(jìn)行組織化、專業(yè)化的凝結(jié)。

那么，慈善組織怎么參與社會(huì)服務(wù)？難道也要收費(fèi)嗎？政府要給予一定的補(bǔ)貼嗎？這也是需要從理論與實(shí)踐的結(jié)合上需要明確回答的問(wèn)題。

《慈善法》的第七章標(biāo)題即是“慈善服務(wù)“，專門(mén)定義其為”志愿無(wú)償服務(wù)及其它非營(yíng)利服務(wù)“，包括醫(yī)療康復(fù)與教育培訓(xùn)等。也就是說(shuō)，除了無(wú)償服務(wù)之外，也要包括有償?shù)牟灰誀I(yíng)利為目的的服務(wù)，如同大學(xué)收取一定的學(xué)費(fèi)一樣。如果說(shuō)這是一種商業(yè)的話，那么，一定要說(shuō)這是一種非常特殊的商業(yè)，完全不同于政府與一般商業(yè)的聯(lián)系！從實(shí)踐來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)慈善組織服務(wù)的收入，一半往往來(lái)自于政府的購(gòu)買服務(wù)或者收費(fèi)性的服務(wù)，香港的慈善服務(wù)絕大部分來(lái)自于政府的固定購(gòu)買服務(wù)，真正來(lái)自捐贈(zèng)的部分只占很少的比例。這主要是因?yàn)轲B(yǎng)老服務(wù)和兒童關(guān)愛(ài)與殘障服務(wù)等，本身就是政府的重要職責(zé)，但政府不可能完全承擔(dān)起從事各類直接照料性服務(wù)的項(xiàng)目，所以只能通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式委托慈善組織來(lái)承擔(dān)。由此也可以明白慈善組織與政府的特殊關(guān)系。

慈善服務(wù)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模如何？只要稍微計(jì)算一下養(yǎng)老、兒童關(guān)愛(ài)與殘障服務(wù)等項(xiàng)社會(huì)服務(wù)的價(jià)值，不難發(fā)現(xiàn)，少則幾萬(wàn)億元左右，多則有可能達(dá)到十萬(wàn)億元以上。這樣的規(guī)模，完全可以稱之為“善經(jīng)濟(jì)“，即以社會(huì)服務(wù)為本但同時(shí)又大量接受政府和個(gè)人購(gòu)買服務(wù)的經(jīng)濟(jì)。這樣的體量也說(shuō)明，即使世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)一定的不景氣，作為慈善服務(wù)的對(duì)象，更需要及時(shí)的照料，因而更有著廣闊的社會(huì)需要和發(fā)展空間?？梢哉f(shuō)，慈善永遠(yuǎn)不會(huì)被“透支”，而是永遠(yuǎn)被使命所召喚從而不斷被賦能增效！

五、專業(yè)慈善與社區(qū)慈善的結(jié)合并融入社會(huì)治理體系

面對(duì)社會(huì)服務(wù)的巨大藍(lán)海，慈善組織如何選擇全面進(jìn)入這一領(lǐng)域的途徑呢？從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)看，特別需要發(fā)展專業(yè)慈善，提供社會(huì)服務(wù)，進(jìn)而發(fā)展社區(qū)慈善并融入社會(huì)治理體系，最終將慈善事業(yè)與家國(guó)天下理念融為一體，真正形成具有中國(guó)特色的現(xiàn)代慈善體系。

進(jìn)入社會(huì)服務(wù)業(yè)，第一位的就是要專業(yè)化，因?yàn)橹挥袑I(yè)化才可能職業(yè)化?，F(xiàn)實(shí)需要幾千萬(wàn)的人員從事養(yǎng)老、助殘等項(xiàng)社會(huì)服務(wù)業(yè)，如此大量的就業(yè)人員不可能再簡(jiǎn)單采用臨時(shí)工與農(nóng)民工的方式來(lái)進(jìn)行。這主要是因?yàn)檫@類服務(wù)具有長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，應(yīng)該具有一定的較為熟練的專業(yè)技能，還要具備良好的職業(yè)道德，這就需要建立起較為穩(wěn)定的人員隊(duì)伍，也就要有較為健全的職業(yè)體系。而為了建立健全這一體系，就需要理論與可操作性強(qiáng)的知識(shí)系統(tǒng)。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)廣泛建立的非營(yíng)利組織學(xué)科、社會(huì)工作與社會(huì)服務(wù)學(xué)科、養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)、醫(yī)務(wù)社工專業(yè)等，都需要結(jié)合中國(guó)的實(shí)際加以引進(jìn)，而已經(jīng)引進(jìn)的不少學(xué)科也需要增強(qiáng)實(shí)務(wù)的內(nèi)容，促成知識(shí)體系的轉(zhuǎn)型，使這些專業(yè)真正能夠與社會(huì)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展緊密地結(jié)合起來(lái)。

既然慈善組織專業(yè)化的根本途徑是各項(xiàng)相關(guān)社會(huì)服務(wù)工作的職業(yè)化，那么，如何才能較快地全面推進(jìn)慈善職業(yè)化進(jìn)程呢？在這里，特別需要進(jìn)行兩個(gè)方面的根本轉(zhuǎn)型。一方面，必須使社會(huì)服務(wù)的知識(shí)實(shí)現(xiàn)從理論到經(jīng)驗(yàn)，從經(jīng)驗(yàn)到技術(shù)的轉(zhuǎn)型，僅僅依賴書(shū)本知識(shí)無(wú)法開(kāi)展社會(huì)服務(wù)，僅僅依賴臨時(shí)招聘人員的辦法不可能滿足專業(yè)化社會(huì)服務(wù)的需要，這里的關(guān)鍵是要將理論與經(jīng)驗(yàn)密切結(jié)合，同時(shí)將優(yōu)秀的工匠提升為各行各業(yè)的技師。正如亞里士多德所說(shuō)：經(jīng)驗(yàn)只知道特殊，技術(shù)才知道普遍；”技術(shù)比經(jīng)驗(yàn)更接近科學(xué)，技術(shù)能夠傳授而經(jīng)驗(yàn)不能傳授“ 。這就需要重點(diǎn)發(fā)展中等職業(yè)教育與?？平逃e辦多種系統(tǒng)化的技術(shù)訓(xùn)練項(xiàng)目，而這些訓(xùn)練項(xiàng)目特別需要廣泛興辦包括社區(qū)大學(xué)在內(nèi)的各類專業(yè)技術(shù)學(xué)校來(lái)承接。

另一方面，社會(huì)服務(wù)必須與社區(qū)服務(wù)緊密結(jié)合起來(lái)，真正將慈善服務(wù)落實(shí)到社區(qū)，建立社會(huì)工作、社會(huì)組織與社區(qū)服務(wù)三者的聯(lián)合行動(dòng)機(jī)制，才能較為充分地實(shí)現(xiàn)慈善事業(yè)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型。況且，在社區(qū)開(kāi)展志愿服務(wù)并服務(wù)于社區(qū)居民，就容易使慈善服務(wù)成為全民的自覺(jué)行動(dòng)從而促成廣泛的社會(huì)參與。從政策意義上說(shuō)，這樣的聯(lián)動(dòng)機(jī)制恰恰就是政府所鼓勵(lì)的基層社會(huì)治理體系建設(shè)。如果慈善服務(wù)成為基層社會(huì)治理體系的有機(jī)組成部分，則慈善事業(yè)的發(fā)展就能夠深深地植根于社區(qū)之中源源不斷地汲取豐富的社會(huì)營(yíng)養(yǎng)而茁壯成長(zhǎng)，由此將會(huì)引領(lǐng)一場(chǎng)廣泛的社會(huì)服務(wù)革命。

六、走中國(guó)特色的慈善國(guó)際之路

進(jìn)入2020年4月初，新冠肺炎的疫情正在世界范圍內(nèi)肆虐，全球感染的人數(shù)已經(jīng)超過(guò)百萬(wàn)。中國(guó)的慈善組織如何參與這樣一場(chǎng)國(guó)際人道主義災(zāi)難救助？中國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展如何才能全面走向國(guó)際？

其實(shí)，現(xiàn)實(shí)的疫情國(guó)際救援行動(dòng)正在開(kāi)辟出中國(guó)慈善事業(yè)的全球化發(fā)展道路。這些行動(dòng)包括：第一，社會(huì)大愛(ài)捐贈(zèng)是基礎(chǔ)。剛剛經(jīng)歷社會(huì)廣泛捐贈(zèng)并促成中國(guó)疫情初步穩(wěn)定的慈善家大額捐贈(zèng)和眾多平民的捐贈(zèng)，迅即向世界各國(guó)尤其是疫情嚴(yán)重的發(fā)達(dá)國(guó)家伸出援手，展現(xiàn)了中華民族的“兼愛(ài)“品格；第二，社會(huì)捐贈(zèng)正在與中國(guó)政府有關(guān)部門(mén)和以紅十字會(huì)為重要平臺(tái)的人道組織形成密切合作的機(jī)制；第三，物資捐贈(zèng)、資金捐贈(zèng)與醫(yī)務(wù)人員支援、醫(yī)療技術(shù)支援緊密結(jié)合起來(lái)，形成立體性的國(guó)際支援體系，包括中醫(yī)與中藥也在隨著疫情應(yīng)對(duì)的發(fā)展而走向世界。

疫情應(yīng)對(duì)的國(guó)際支援行動(dòng)表明，中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的國(guó)際化既是現(xiàn)實(shí)的必需，也是歷史的必然，但客觀上展現(xiàn)出來(lái)的是中國(guó)特色，我們需要自覺(jué)地適應(yīng)這一趨勢(shì)。首先，中國(guó)的慈善，既要學(xué)習(xí)各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)更要繼承發(fā)揚(yáng)家國(guó)情懷、天下為公的品格，秉持人類命運(yùn)共同體的理念。國(guó)際社會(huì)對(duì)于中國(guó)在世界抗疫斗爭(zhēng)的作用尤其是國(guó)際支援給予了高度贊揚(yáng)，但也有些不理解的聲音，甚至把有的國(guó)家立即要改正的錯(cuò)誤政策也歡呼為“科學(xué)“而認(rèn)為中國(guó)的辦法太”土“！對(duì)于這些，還是要記住孔子《論語(yǔ)》的開(kāi)篇教導(dǎo)：人不知而不韞，不亦樂(lè)乎！我們的援外行動(dòng)應(yīng)該在歷史性時(shí)刻彰顯人文光輝，同時(shí)，也要理解各類雜音，因?yàn)槲覀冏约寒?dāng)年也有”打倒孔家店“甚至認(rèn)為鐵路會(huì)破壞風(fēng)水因而花錢(qián)拆毀的行為；要外人系統(tǒng)理解一百年前的”東亞病夫“居然可以在阻擊疫情方面擁有經(jīng)驗(yàn)可供世界學(xué)習(xí)，一開(kāi)始確實(shí)會(huì)有點(diǎn)勉為其難。

同時(shí)，中國(guó)慈善的國(guó)際化，還是要注重平臺(tái)與合作的力量。需要與政府有關(guān)部門(mén)包括使領(lǐng)館保持密切溝通，也要注意與以紅十字會(huì)為代表的國(guó)際人道救援平臺(tái)的合作。

還有，在疫情應(yīng)對(duì)階段需要包括中醫(yī)在內(nèi)的醫(yī)療物資和醫(yī)務(wù)人員，將來(lái)也應(yīng)該關(guān)注以5G為代表的技術(shù)裝備，學(xué)習(xí)國(guó)家派遣援非醫(yī)療隊(duì)的經(jīng)驗(yàn)，真正提升受援國(guó)家和地區(qū)的科技與醫(yī)療水平和生活保障等。

中國(guó)慈善事業(yè)的國(guó)際化還是一場(chǎng)大考，需要我們努力去探索！其實(shí)，新冠肺炎的國(guó)際疫情應(yīng)對(duì)就是一個(gè)大課堂，我們需要認(rèn)真學(xué)習(xí)，積極參與，從而加速中國(guó)慈善國(guó)際化的進(jìn)程。

[1] 苗力田主編：《亞里士多德全集》第七卷，第28-29頁(yè)，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2016年第一版。