要點(diǎn)
4月殘疾人事業(yè)在福利服務(wù)、信息無(wú)障礙、社會(huì)力量支持方面取得新進(jìn)展。兩項(xiàng)補(bǔ)貼資格認(rèn)定申請(qǐng)“跨省通辦”在全國(guó)鋪開(kāi)；工信部部署推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化及無(wú)障礙改造專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施工作；杭州聚焦四大亮點(diǎn)推出新舉措推進(jìn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；世界自閉癥兒童日之際，心智障礙者家庭支持引關(guān)注。
展望新階段，殘疾人事業(yè)呈現(xiàn)三大發(fā)展趨勢(shì)：一是以滿(mǎn)足老年人和殘疾人需求為重點(diǎn)的信息無(wú)障礙領(lǐng)域快速發(fā)展；二是精神衛(wèi)生領(lǐng)域地方立法持續(xù)推進(jìn)；三是殘疾人社會(huì)保障力度加大、服務(wù)持續(xù)深化。
一、殘疾人事業(yè)在福利服務(wù)、信息無(wú)障礙等方面取得新進(jìn)展
（一）殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資格認(rèn)定申請(qǐng)“跨省通辦”在全國(guó)展開(kāi)
4月1日，民政部辦公廳、中國(guó)殘聯(lián)辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面開(kāi)展殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資格認(rèn)定申請(qǐng)“跨省通辦”的通知》（民辦發(fā)〔2021〕2號(hào)），明確自2021年4月22日起，申請(qǐng)人申請(qǐng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼，可以向全國(guó)范圍內(nèi)任何街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)立的殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼受理窗口提出，不受戶(hù)籍地限制。兩項(xiàng)補(bǔ)貼“跨省通辦”采取“以任意地申請(qǐng)、戶(hù)籍地審核審定及發(fā)放”的方式辦理，即“跨省通辦”主要集中在補(bǔ)貼申請(qǐng)環(huán)節(jié)，窗口人員要進(jìn)行初步審核和材料接收，審核認(rèn)定及發(fā)放仍然由戶(hù)籍地辦理。目前，北京、上海、江蘇、江西、廣東、四川、福建、重慶、黑龍江、青海、新疆兵團(tuán)等全國(guó)超過(guò)70%的省市已落實(shí)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資格認(rèn)定申請(qǐng)“跨省通辦”。利用全國(guó)統(tǒng)一信息系統(tǒng)實(shí)施兩項(xiàng)補(bǔ)貼“跨省通辦”，是民政、殘聯(lián)全國(guó)范圍內(nèi)數(shù)據(jù)共享、工作協(xié)同的首次結(jié)合，開(kāi)創(chuàng)了全國(guó)民政系統(tǒng)使用統(tǒng)一信息系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)的先河。
（二）工信部部署推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化及無(wú)障礙改造專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)
隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化等線上服務(wù)快速普及，在給人們生活帶來(lái)快捷方便的同時(shí)，也給許多老年人、殘疾人帶來(lái)了很多不便。2020年9月11日，工業(yè)和信息化部、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)信息無(wú)障礙的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為完善我國(guó)信息無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)、補(bǔ)齊信息普惠短板、彌合數(shù)字鴻溝指明了路徑。2020年11月15日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難的實(shí)施方案》，隨后工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、交通運(yùn)輸部、文化和旅游部、體育總局等陸續(xù)出臺(tái)9項(xiàng)落實(shí)政策。
工業(yè)和信息化部門(mén)圍繞老年人和殘疾人需求，在信息無(wú)障礙政策推進(jìn)方面最為連續(xù)系統(tǒng)，4月6日印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步抓好互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化及無(wú)障礙改造專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施工作的通知》中，進(jìn)一步部署抓好互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化及無(wú)障礙改造專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施工作，明確《互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站適老化通用設(shè)計(jì)規(guī)范》和《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用（APP）適老化通用設(shè)計(jì)規(guī)范》，由工業(yè)和信息化部組織中國(guó)信息通信研究院、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)，指導(dǎo)相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等單位開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用（APP）適老化及無(wú)障礙改造的任務(wù)分工，規(guī)定相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、APP在今年9月30日前參照上述文件完成適老化及無(wú)障礙改造，激勵(lì)方面，對(duì)在適老化及無(wú)障礙改造工作中表現(xiàn)突出的，在“企業(yè)信用評(píng)價(jià)”中予以信用加分。
（三）杭州聚焦四大亮點(diǎn)推出新舉措推進(jìn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不僅要著力健全更多層次更可持續(xù)的保障，持續(xù)鞏固拓展高水平全面小康成果，持續(xù)強(qiáng)化對(duì)殘疾人的社會(huì)救助保障，持續(xù)完善幫扶殘疾人社會(huì)福利制度，還要著力提供更加普惠更加便捷的服務(wù)，包括全周期專(zhuān)業(yè)化的康復(fù)服務(wù)、多方位多元化的托養(yǎng)服務(wù)、廣覆蓋均等化的文體服務(wù)等。3月底，杭州市發(fā)布的《中共杭州市委杭州市人民政府關(guān)于在新時(shí)代建設(shè)“重要窗口”中加快殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《意見(jiàn)》”），具有多項(xiàng)促進(jìn)助殘事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展亮點(diǎn)。
一是目標(biāo)定位具有較強(qiáng)引領(lǐng)性，突出“全省示范、全國(guó)一流”，提出打造“高質(zhì)量就業(yè)、高質(zhì)量康養(yǎng)、高質(zhì)量保障、高質(zhì)量文體、高質(zhì)量數(shù)智、高質(zhì)量融合”等“六大示范版塊”。二是體現(xiàn)數(shù)字化智能化結(jié)合，提出構(gòu)建“數(shù)智賦能的殘疾人全生命周期助殘服務(wù)體系”，依托城市大腦，建立全域?qū)崟r(shí)篩查和預(yù)防殘疾，全域精準(zhǔn)扶持殘疾人教育、就業(yè)、康復(fù)和托養(yǎng)，全域統(tǒng)籌殘疾人社會(huì)保障、福利和助殘公共服務(wù)。三是發(fā)揮市域治理社會(huì)化助殘手段，用項(xiàng)目化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的工作方式助推事業(yè)發(fā)展，確定每萬(wàn)名殘疾人擁有注冊(cè)助殘社會(huì)組織不少于18家，培育優(yōu)秀助殘服務(wù)品牌20個(gè)以上。四是明確殘疾人融入社會(huì)生活保障措施，推出涵蓋殘疾人生產(chǎn)、生活、教育、出行等各方面20條舉措，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展。
（四）世界自閉癥兒童日之際，心智障礙者家庭支持引關(guān)注
根據(jù)相關(guān)預(yù)測(cè)，我國(guó)心智障礙者人數(shù)超過(guò)千萬(wàn)。大部分心智障礙者依靠家長(zhǎng)獲得生活照料、情感和社會(huì)融入支持，這些家庭往往長(zhǎng)期承受著經(jīng)濟(jì)、生活、心理及精神等多重壓力，物質(zhì)支持僅能提供部分保障，還需要提高社會(huì)對(duì)心智障礙者家庭群體的關(guān)注和尊重，加大對(duì)心智障礙者家庭的社會(huì)支持。
今年4月2日是第十四個(gè)世界自閉癥日，在本月，壹基金與水滴公益共同發(fā)起的“心智障礙者家庭支持計(jì)劃”項(xiàng)目在大連市舉辦了心智障礙者家庭資源中心樣板間揭牌儀式，在廣州舉辦了項(xiàng)目總結(jié)會(huì)?！靶闹钦系K者家庭支持計(jì)劃”于2019年4月啟動(dòng)，通過(guò)為期三年的長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作，建立心智障礙家長(zhǎng)組織、培訓(xùn)家長(zhǎng)骨干以及開(kāi)展大型公眾教育及政策倡導(dǎo)活動(dòng)，為心智障礙者家庭提供長(zhǎng)期系統(tǒng)的支持，促進(jìn)心智障礙者融入社會(huì)，項(xiàng)目啟動(dòng)以來(lái)25地心智障礙者家庭資源中心服務(wù)14004個(gè)心智障礙家庭。水滴公益與壹基金的此次合作，是傳統(tǒng)公益力量與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的有力結(jié)合，推動(dòng)了心智障礙者群體社會(huì)支持區(qū)域網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)合行動(dòng)及政策倡導(dǎo)。
二、殘疾人事業(yè)發(fā)展趨勢(shì)
趨勢(shì)1：以滿(mǎn)足老年人和殘疾人需求為重點(diǎn)的信息無(wú)障礙領(lǐng)域快速發(fā)展
2020年9月中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的報(bào)告顯示，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)9.4億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到67%。隨著人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展，在線預(yù)約、掃碼支付等已經(jīng)成為社會(huì)生活的新業(yè)態(tài)新模式，對(duì)于老年人和殘疾人而言，優(yōu)化信息化手段提高這些特殊群體的融入，才能不斷提高其生活質(zhì)量。可以看到，信息無(wú)障礙的理念不斷融入信息產(chǎn)品研發(fā)和信息服務(wù)運(yùn)營(yíng)，當(dāng)前網(wǎng)站、APP等信息無(wú)障礙產(chǎn)品設(shè)備供給不斷豐富，信息無(wú)障礙逐漸成為普遍關(guān)注和支持的社會(huì)行動(dòng)。
趨勢(shì)2：精神衛(wèi)生領(lǐng)域地方立法持續(xù)推進(jìn)
《中華人民共和國(guó)精神衛(wèi)生法》于2013年5月1日起施行以來(lái)，地方立法也在不斷推進(jìn)。4月25日，江蘇省司法廳召開(kāi)《江蘇省精神衛(wèi)生條例（草案）》起草說(shuō)明會(huì)，5月1日，《內(nèi)蒙古自治區(qū)精神衛(wèi)生條例》施行。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，北京、上海、浙江、山東、甘肅、杭州、蘇州、寧波、無(wú)錫、武漢、深圳等已出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)精神衛(wèi)生條例，精神衛(wèi)生領(lǐng)域地方立法持續(xù)推進(jìn)。
趨勢(shì)3：殘疾人社會(huì)保障力度加大、服務(wù)持續(xù)深化
4月，中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)發(fā)布《2020年殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。從殘疾人參保及領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)來(lái)看，截至2020年底，殘疾居民參加城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)2699.2萬(wàn)，五年增長(zhǎng)約14%；1140.5萬(wàn)人領(lǐng)取養(yǎng)老金，五年增長(zhǎng)約22%；殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)8370個(gè)，11.7萬(wàn)殘疾人提供了托養(yǎng)服務(wù)，42萬(wàn)殘疾人接受居家服務(wù)?？梢钥闯?，殘疾人參保覆蓋率逐年提升，托養(yǎng)服務(wù)工作穩(wěn)步推進(jìn)，社會(huì)保障力度及服務(wù)持續(xù)深化。
文章來(lái)源：殘疾人研究中心
