摘 要

2010年以來，“兒童優(yōu)先”已被納入國家戰(zhàn)略。以設(shè)立兒童主任為代表的基層兒童服務(wù)體系基本建立；以“孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童津貼”為突破點的兒童生活保障制度逐步完善；以事實無人撫養(yǎng)兒童、殘障兒童納入保障范圍為標(biāo)志的兒童福利救助體系逐步形成；以覆蓋城鄉(xiāng)兒童醫(yī)療保障為基礎(chǔ)的兒童健康服務(wù)體系全面鋪開；以學(xué)前教育和特殊教育為發(fā)力點的兒童教育政策體系日益健全。中國兒童福利與保護制度體系完成了從“兜底保障”向“分類保障”、從“補缺”向“適度普惠”、從“物質(zhì)保障”向“物質(zhì)保障+服務(wù)保障”的轉(zhuǎn)型升級。同時，我國兒童福利與保護制度體系仍存在發(fā)展不平衡不充分等突出問題。

展望下一個十年，中國兒童福利與保護制度體系建設(shè)應(yīng)遵循兒童優(yōu)先、兒童利益最大化的原則，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，建立與建設(shè)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)相適應(yīng)的兒童福利與保護制度體系，從而使兒童參與和平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，兒童基本公共服務(wù)均等化得到加速推進，兒童專業(yè)化服務(wù)能力得以全面提升，全體兒童獲得更全面發(fā)展。

一、兒童優(yōu)先納入國家戰(zhàn)略

2010 年以來，“兒童優(yōu)先”被納入國家戰(zhàn)略，我國兒童福利與保護制度體系不斷健全，完成了從兜底保障向分類保障、從補缺向適度普惠的轉(zhuǎn)型升級、從物質(zhì)保障向物質(zhì)保障+服務(wù)保障轉(zhuǎn)型升級，兒童福利、兒童保護、兒童健康、兒童教育四個方面進展顯著。

（一）兒童政策體系建設(shè)不斷加強

人口與發(fā)展是當(dāng)今全球共同關(guān)注的重大問題，以人為本，尋求人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境和社會的可持續(xù)發(fā)展模式成為人類社會的共同目標(biāo)。兒童作為社會可持續(xù)發(fā)展的重要資源，促進兒童發(fā)展被賦予提高中華民族素質(zhì)、建設(shè)人力資源強國的重要戰(zhàn)略意義。在“兒童優(yōu)先”戰(zhàn)略目標(biāo)要求下，不同領(lǐng)域又各有不同的工作重點，兒童福利優(yōu)先保障，兒童社會保護體系優(yōu)先建立，兒童健康服務(wù)優(yōu)先供給，兒童教育優(yōu)先發(fā)展。

多部門跨領(lǐng)域聯(lián)合行動推進制度創(chuàng)制。在國家兒童宏觀政策規(guī)劃指導(dǎo)下，國家層面出臺353份兒童領(lǐng)域相關(guān)政策文件。從數(shù)量變化來看，2010-2017年，每年平均出臺30份政策，2018年以來達到50份左右。從各領(lǐng)域分類來看，教育與健康類政策文件占比達到37%和25%，占比較高；福利與保護類政策占比不足10%；跨領(lǐng)域政策文件占比為18%。從兒童群體特征來看，以義務(wù)教育階段學(xué)生為對象的政策數(shù)量最多，受監(jiān)護侵害、遭受性侵兒童、家庭寄養(yǎng)兒童等各類兒童都納入政策保障范圍，有78份文件專門針對縣域、城鄉(xiāng)、農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)兒童群體，占到22%。

（二）近90%監(jiān)測指標(biāo)提前實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)

兒童宏觀政策規(guī)劃基本都制定了明確目標(biāo)和監(jiān)測指標(biāo)。將14份規(guī)劃文件匯總可獲得44項指標(biāo)，按兒童福利、兒童保護、兒童健康、兒童教育四個領(lǐng)域進行評價。評價結(jié)果顯示，兒童健康和兒童教育領(lǐng)域政策指標(biāo)較多，兒童福利和兒童保護領(lǐng)域指標(biāo)較少，且數(shù)據(jù)獲取較難。根據(jù)目標(biāo)實現(xiàn)情況分為提前實現(xiàn)、即將實現(xiàn)、努力可實現(xiàn)3類。從完成情況來看，兒童健康和兒童教育指標(biāo)即將完成和已完成比例達100%，兒童保護和兒童福利領(lǐng)域有待加強。

二、兒童福利與保護體系建設(shè)七大創(chuàng)新發(fā)展

2010 年以來，我國兒童福利與保護制度體系不斷健全，國家制度建設(shè)與社會創(chuàng)新良性互動，兒童福利與保護水平不斷提高。取得了很好的社會效果。我們梳理了十年來兒童福利、兒童保護、兒童健康、兒童教育四個領(lǐng)域的七大實務(wù)進展與創(chuàng)新探索。

（一）兒童主任全國推廣，三級兒童福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得重大突破

2010年，民政部與聯(lián)合國兒童基金會聯(lián)合啟動“中國兒童福利示范項目”，通過在村（居）委會設(shè)立“兒童主任”崗位，探索基層兒童福利與保護服務(wù)模式。2016年，兒童主任模式寫入國家政策，2019年，村（居）兒童主任全國鋪開，其崗位建設(shè)與能力培養(yǎng)成為當(dāng)前重點。

建立縣鄉(xiāng)村三級兒童福利服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)。工作下沉至村居，兒童服務(wù)由被動受理向主動發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。專業(yè)化能力培養(yǎng)應(yīng)對兒童需求變化。

（二）民政部兒童福利司成立為標(biāo)志，行政管理體制進一步完善

民政部兒童福利司成立，對于我國兒童福利事業(yè)發(fā)展具有里程碑意義。最高檢、團中央構(gòu)建未成年人檢察工作社會支持體系。最高檢增設(shè)機構(gòu)推動未成年人司法保護。

（三）事實無人撫養(yǎng)兒童、殘疾兒童納入保障救助范圍

2010 年，我國建立了由中央財政支持的孤兒棄嬰津貼制度。同年，國務(wù)院頒布《中國兒童發(fā)展綱要（2011-2020年）》提出擴大兒童福利范圍，推動兒童福利由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。隨后，艾滋病感染兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童等津貼制度逐步確立。

國家財政持續(xù)投入為兒童提供有力經(jīng)費保障。孤兒和兒童社會救助津貼標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。近20萬事實無人撫養(yǎng)兒童被納入保障范圍。18.1萬0-6歲殘障兒童獲得基本康復(fù)服務(wù)。

（四）兒童保護制度建設(shè)取得突破性進展

2010年以來，國務(wù)院出臺6項兒童保護重要規(guī)劃文件，政府主導(dǎo)、多部門協(xié)同的政策保護機制逐步建立。通過完善法律法規(guī)和提高兒童工作社會化服務(wù)水平，兒童合法權(quán)益得到依法保護，兒童友好社會建設(shè)得到快速推進。此次新冠肺炎疫情中，國家快速出臺文件，將受疫情影響監(jiān)護缺失兒童納入工作重點之中，充分體現(xiàn)了兒童優(yōu)先保護的戰(zhàn)略目標(biāo)。

優(yōu)先保護兒童合法權(quán)益成為執(zhí)法和司法部門重點工作。隨著我國防治性侵害、反家庭暴力、防治校園欺凌等多項政策法規(guī)的出臺，未成年人合法權(quán)益保護力度不斷加大，相關(guān)案件年均增長10.46%。

（五）兒童大病醫(yī)療保障制度逐步完善

我國衛(wèi)生事業(yè)重心從治病轉(zhuǎn)向健康，全面健康、疾病預(yù)防、健康促進受到更多關(guān)注，兒童醫(yī)療保障、兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)受到高度重視。到2020年，我國將建立健全功能明確、布局合理、規(guī)模適當(dāng)、富有效率的兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

（六）學(xué)前教育均衡普惠發(fā)展成效顯著

學(xué)前教育持續(xù)快速發(fā)展，學(xué)前教育毛入園率顯著提升；普惠性學(xué)前教育發(fā)展財政支持力度加大；民辦教育擴充教育基本公共資源。

（七）3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)納入政府規(guī)劃

2019年5月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，將嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，解決“入托難”、“入托貴”問題。2019年《政府工作報告》提出，針對實施全面兩孩政策后的新情況，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)，支持社會力量興辦托育服務(wù)機構(gòu)。2018年，上海在全國范圍內(nèi)率先出臺3歲以下幼兒托育服務(wù)“1+2”文件（包括《關(guān)于促進和加強本市3歲以下幼兒托育服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》《上海市3歲以下幼兒托育機構(gòu)管理暫行辦法》《上海市3歲以下幼兒托育機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》），成為我國首個嬰幼兒托育服務(wù)地方規(guī)范。

三、未來十年向兒童福利與保護現(xiàn)代化邁進

（一）強化兒童人人共享福利與保護的現(xiàn)代化制度理念

新時代的兒童福利與保護體系，應(yīng)面向全體兒童福祉制定政策目標(biāo)與行動方案，強化政府主導(dǎo)責(zé)任，注重公平發(fā)展與機會均等，所有兒童公平分享社會經(jīng)濟發(fā)展成果，“一個也不能少”。

（二）推動兒童政策法律體系頂層設(shè)計現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

研究制定《兒童福利法》，將現(xiàn)有兒童福利與保護政策系統(tǒng)化法制化，以兒童福利推動兒童保護，重點解決體制、機構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施和財政預(yù)算等問題，構(gòu)建國家主導(dǎo)的兒童福利制度和全社會參與的兒童保護機制。

（三）將獨立預(yù)算科目納入財政體系，加大國家財政投入力度

設(shè)立獨立兒童福利保護預(yù)算門類，加大兒童福利保護政府財政投入，提供或購買社會組織提供的兒童福利、兒童保護、兒童健康、兒童教育等領(lǐng)域服務(wù)。

（四）加強縣域兒童福利與保護服務(wù)體系建設(shè)，提高服務(wù)可及性

建立“縣政府牽頭、多部門聯(lián)動”工作機制，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會兒童之家等兒童活動場地平臺作用，將農(nóng)村兒童發(fā)展納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，加速提升縣級兒童福利服務(wù)設(shè)施和未成年人保護機構(gòu)覆蓋率。

（五）成立兒童社工教材與培養(yǎng)體系建設(shè)委員會，促進兒童工作人才培養(yǎng)及服務(wù)專業(yè)化

基層兒童主任工作隊伍定編設(shè)崗，設(shè)立崗位補貼，由社會工作、兒童發(fā)展、兒童心理等跨領(lǐng)域?qū)＜医M成全國兒童社會工作教材與培訓(xùn)體系建設(shè)委員會，遵循兒童發(fā)展規(guī)律，編制兒童主任培訓(xùn)教材，組織開展職業(yè)化培訓(xùn)，建立日常服務(wù)支撐體系。

（六）擴大兒童津貼范圍至全體兒童，強化家庭支持政策

好的家庭福利就是好的兒童福利。建立以家庭支持為目標(biāo)的普惠型兒童福利津貼制度，設(shè)立0-3歲兒童養(yǎng)育補貼、3-6歲兒童早教津貼、重殘兒童生活津貼、單親家庭津貼等，依托兒童福利指導(dǎo)中心加強家庭指導(dǎo)與服務(wù)支持。

（七）完善兒童疾病防治保障體系，提高兒童醫(yī)療救助水平

將新生兒疾病篩查、診斷、治療納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)，將患兒治療康復(fù)所需主要藥物列為基本藥物目錄，提高兒童醫(yī)療保險報銷比例和封頂線，確立政府支持慈善力量參與兒童大病救助的工作機制。

（八）加大兒童早期發(fā)展投入，出臺兒童托育標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)文件

提高財政性教育經(jīng)費支出中學(xué)前教育經(jīng)費比例至10%，將嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，鼓勵社會力量舉辦兒童托育機構(gòu)，加強兒童托育服務(wù)供給與規(guī)范化管理，出臺0-3歲兒童托育標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)文件。

（九）廣泛應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，快速提高兒童保護精準(zhǔn)化水平

建立兒童傷害監(jiān)測系統(tǒng)，增設(shè)兒童保護與福利領(lǐng)域可量化、可監(jiān)測的兒童發(fā)展指標(biāo)，統(tǒng)計監(jiān)測分性別的兒童遭受身體暴力、精神暴力、性侵害、校園暴力等傷害行為發(fā)生率統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)，加強國家監(jiān)護職責(zé)和強制報告制度，引導(dǎo)全社會關(guān)注和發(fā)現(xiàn)報告兒童傷害事件。

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