導(dǎo)語

在社會(huì)領(lǐng)域，國家始終把改善人民生活、增進(jìn)人民福祉置于重中之重位置。過去十年間，社會(huì)政策進(jìn)一步完善、基層治理體系和治理能力向現(xiàn)代化邁進(jìn)、扶貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展、生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)、綠色發(fā)展理念深入人心、文化強(qiáng)國建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)……我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了一系列舉世矚目的成就，為公益慈善行業(yè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境。

一、 “黃金十年”慈善事業(yè)發(fā)展取得十大進(jìn)展

十年來，慈善事業(yè)取得諸多發(fā)展，如今，慈善在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中的重要作用凸顯，已經(jīng)成為紓貧濟(jì)困、扶弱救災(zāi)、加強(qiáng)社會(huì)治理和保護(hù)生態(tài)環(huán)境等諸多領(lǐng)域中一支不可忽略的重要力量。

(一) 《慈善法》頒行推動(dòng)慈善事業(yè)進(jìn)入全面法治化時(shí)代

2015 年，醞釀多年的《慈善法》草案分別于10月和12月提交至全國人大常委會(huì)進(jìn)行初審和再審，并公開征求意見。在此期間，以北京師范大學(xué)中國公益研究院為代表的高校智庫機(jī)構(gòu)深度參與，為立法決策提供了重要的參考。

2016年3月16日，第十二屆全國人大四次會(huì)議正式表決通過《慈善法》，并定于同年 9月1日正式施行。《慈善法》是我國首部慈善領(lǐng)域的基本法律，其頒布實(shí)施標(biāo)志著我國慈善事業(yè)發(fā)展開啟了全面依法治善的新時(shí)代。同時(shí)，地方積極推進(jìn)一系列與《慈善法》相配套的政策措施落地，助推構(gòu)建大慈善理念下的慈善事業(yè)法治格局。

（二）社會(huì)組織登記突破雙重管理體制，組織數(shù)量翻倍增長

十年來，社會(huì)組織登記管理制度有所突破，促進(jìn)組織數(shù)量增長。一是符合條件的社會(huì)組織可以直接登記，民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人2011年即在民政工作年中分析會(huì)暨民政論壇上提出“積極拓寬社會(huì)組織直接登記范圍”，中共中央辦公廳與國務(wù)院辦公廳于 2016 年印發(fā)《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》，明確行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織可直接登記，北京、深圳、廣州等地均進(jìn)行了相關(guān)探索。另一方面，《慈善法》規(guī)定設(shè)立慈善組織，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府民政部門申請(qǐng)登記，一定程度體現(xiàn)了組織登記的權(quán)力下放。

(三)慈善主體多元化、慈善方式多樣化為大眾慈善開辟了廣闊道路

近年來，慈善主體和慈善參與方式日益多元，越來越多的企業(yè)家、名人、普通公眾也參與到慈善中來。在個(gè)人參與方面，互聯(lián)網(wǎng)慈善發(fā)展迅猛成為現(xiàn)代化慈善新亮點(diǎn)。

2015年，騰訊公益慈善基金會(huì)發(fā)起“99公益日”活動(dòng)，5年來，近1億人次在“99公益日”期間參與捐贈(zèng)，公益慈善機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目）累計(jì)獲得善款超 60 億元4。2016年，螞蟻金服推出“螞蟻森林”互聯(lián)網(wǎng)環(huán)保公益活動(dòng)，不到一年的時(shí)間使得超 2 億中國人實(shí)現(xiàn)碳減排 67萬噸。據(jù)民政部數(shù)據(jù)，2018年全年，20家官方指定的互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)有超過 84.6億人次網(wǎng)民點(diǎn)擊、關(guān)注和參與?；ヂ?lián)網(wǎng)公益的興起，為多元主體協(xié)同參與慈善活動(dòng)提供了平臺(tái)，也讓公眾能夠更加便捷地參與慈善捐贈(zèng)，“人人公益”“指尖公益”時(shí)代到來。

（四）慈善捐贈(zèng)八年增長 1.2 倍，助力國家扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)

2010年全國社會(huì)組織捐贈(zèng)收入總金額為417億元，2018年增長至919.7億元，較8年前增長了121%。近年來，扶貧領(lǐng)域是公益慈善行業(yè)重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域之一，大量公益資源向扶貧傾斜。慈善捐贈(zèng)和幫扶的形式借助互聯(lián)網(wǎng)手段有了顯著的變化，扶貧模式也有所創(chuàng)新，探索和開拓了教育扶貧、健康扶貧、消費(fèi)扶貧等新模式。尤其近年來基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的電商扶貧，通過“直播帶貨”的方式幫助貧困地區(qū)農(nóng)戶脫貧，結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧，實(shí)現(xiàn)了高效的資源對(duì)接和整合。

(五)慈善信托財(cái)產(chǎn)總規(guī)模超 30 億元，慈善模式創(chuàng)新發(fā)展

自《慈善法》實(shí)施以來，全國慈善信托備案情況漸入佳境，在備案單數(shù)和信托財(cái)產(chǎn)規(guī)模方面都有了明顯增長。在發(fā)展模式方面，慈善信托相關(guān)主體正在積極探索更為有效的慈善項(xiàng)目實(shí)施方式。

(六) 志愿者隊(duì)伍持續(xù)壯大，志愿服務(wù)發(fā)展更加規(guī)范化

十年間，志愿服務(wù)在我國獲得了長足的發(fā)展。四川汶川特大地震是志愿者元年，再經(jīng)歷了玉樹地震等重大自然災(zāi)害，以及上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)等重要賽事，公眾志愿服務(wù)參與度不斷提升，志愿者隊(duì)伍不斷壯大。調(diào)查顯示，我國志愿者總規(guī)模從 2008 年的近 1 億人發(fā)展到了 2018 年的約 2 億人（1.98 億人），約占中國大陸人口的 14%。

隨著我國志愿服務(wù)領(lǐng)域第一部專門法規(guī)《志愿服務(wù)條例》2017 年頒布實(shí)施， 志愿服務(wù)進(jìn)入了依法發(fā)展的軌道。

(七) 地方不斷創(chuàng)新公益慈善事業(yè)發(fā)展新路徑

地方除響應(yīng)、落實(shí)中央出臺(tái)的公益慈善政策外，也不斷積極探索符合自身  實(shí)際的公益慈善發(fā)展路徑。同時(shí)，各地通過搭建平臺(tái)、簡化行政程序、創(chuàng)建慈善示范社區(qū)等方式進(jìn)一 步激發(fā)當(dāng)?shù)毓娲壬苹盍Α?/span>

(八) 慈善力量在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情中經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)并鍛煉成長

過去十年間，我國經(jīng)歷多次重大自然災(zāi)害、重大公共衛(wèi)生等突發(fā)事件，一次又一次激發(fā)全國人民的善心善舉。2019年底，新冠肺炎疫情暴發(fā)，社會(huì)各界紛紛參與疫情防控，各級(jí)慈善組織、紅十字會(huì)將捐贈(zèng)款物重點(diǎn)投向湖北省和武漢市等疫情嚴(yán)重地區(qū)，為抗疫提供了強(qiáng)有力的支持。

疫情初期，社會(huì)力量在公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)機(jī)制方面有所缺失，部分紅十字會(huì)、基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體的信息公開和行動(dòng)能力有所滯后，引起了社會(huì)輿論的持續(xù)關(guān)注。隨著國家相關(guān)政策文件的出臺(tái)以及社會(huì)力量工作機(jī)制的調(diào)整，各主體在充分發(fā)揮自身優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，通過多種形式支持捐贈(zèng)款物接收發(fā)放、助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)、開展對(duì)外援助。慈善力量對(duì)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)能力有所提高。

中國人民警察節(jié)，是中華人民共和國公安部向國務(wù)院申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的人民警察專屬節(jié)日，2020年7月11日，經(jīng)中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)批準(zhǔn)、國務(wù)院批復(fù)，自2021年起，將每年1月10日設(shè)立為“中國人民警察節(jié)”。

(九)中國慈善大踏步走向世界，助力人類命運(yùn)共同體建設(shè)

2017年，在首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上，國家主席習(xí)近平指出：中國將在未來3年向參與“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展中國家和國際組織提供600億元人民幣援助。在此契機(jī)下，中國民間慈善力量積極通過項(xiàng)目合作、資金資助等形式與“一帶一路”沿線國家公益（慈善）組織開展交流。

此外，在2020年抗擊新冠肺炎疫情的過程中，中國民間慈善力量在國際抗疫行動(dòng)中扮演了重要角色，加快了我國慈善組織走出去的進(jìn)程。

(十) 慈善文化不斷發(fā)展，超 70 家研究機(jī)構(gòu)推動(dòng)善知識(shí)體系建設(shè)

近年來，在社會(huì)各界和政府部門的推動(dòng)下，公益慈善相關(guān)智庫、媒體機(jī)構(gòu)紛紛建立，行業(yè)論壇沙龍層出不窮，高質(zhì)量學(xué)術(shù)報(bào)告連續(xù)發(fā)布，公益慈善學(xué)歷教育開始興起。智庫方面，繼 2010 年我國第一家公益研究院——北京師范大學(xué)中國公益研究院建立以來，已有五十余家高校成立公益慈善領(lǐng)域的專門研究機(jī)構(gòu)。

在慈善文化普及方面，中央和地方政府開展各類活動(dòng)，包括舉辦“中華慈善獎(jiǎng)”、“中華慈善日”、慈善匯，建立慈善公園、慈善街道，開展各類慈善培訓(xùn)等。媒體傳播方面，在新浪、騰訊等大型網(wǎng)站開設(shè)公益板塊之外，公益時(shí)報(bào)、中國發(fā)展簡報(bào)等專門致力于公益慈善傳播的媒體機(jī)構(gòu)開始出現(xiàn)。行業(yè)研究方面，中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心副主任楊團(tuán)主編的《中國慈善發(fā)展報(bào)告》，北京師范大學(xué)中國公益研究院編寫的《中國慈善政策進(jìn)步指數(shù)》《中國慈善法實(shí)施報(bào)告》分別于 2008 年、2016 年、2017 年開始連續(xù)發(fā)布，對(duì)公益慈善相關(guān)政策法律實(shí)施、行業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了深度研究。

慈善文化不斷發(fā)展，慈善教育逐漸普及，使得全社會(huì)慈善氛圍愈加濃厚，善知識(shí)體系建設(shè)取得重要成果。

二、 未來慈善事業(yè)發(fā)展六大趨勢

隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)的主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在慈善事業(yè)發(fā)展碩果累累的基礎(chǔ)上，我國將繼續(xù)推動(dòng)涉及民生的諸項(xiàng)事業(yè)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高基本醫(yī)療服務(wù)水平，推動(dòng)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升，完善社區(qū)服務(wù)功能，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，支持社會(huì)組織、人道救助、志愿服務(wù)、慈善事業(yè)等健康發(fā)展。

在未來我國進(jìn)入基本現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，慈善事業(yè)將在慈善法治建設(shè)、志愿服務(wù)發(fā)展等方面迎來新機(jī)遇，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，助力社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建立，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(一) 慈善法律法規(guī)體系將更加健全

隨著《慈善法》的頒布，為進(jìn)一步推動(dòng)法律有效實(shí)施，相關(guān)配套措施將加速出臺(tái)。中央層面，社會(huì)組織相關(guān)法律法規(guī)亟待完善，《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例》有望出臺(tái)，明確社會(huì)組織登記管理相關(guān)事項(xiàng)，與《慈善法》有效銜接。此外，隨著《慈善法》實(shí)施的逐步深入，各地將加速推進(jìn)本地綜合性慈善法規(guī)政策的制定出臺(tái)。

（二）志愿服務(wù)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程將進(jìn)一步加快

志愿服務(wù)的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展進(jìn)程將繼續(xù)加快。2017 年國家頒布《志愿服務(wù)條例》后，志愿服務(wù)進(jìn)入了良性發(fā)展的軌道，同年6月，全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)正式上線。從數(shù)據(jù)來看，中國志愿服務(wù)正在向常態(tài)化和專業(yè)化的進(jìn)程發(fā)展。在《志愿服務(wù)條例》出臺(tái)后，包括遼寧、浙江、天津、河南、上海在內(nèi)的多個(gè)省份出臺(tái)或修訂了本地的志愿服務(wù)相關(guān)法規(guī)文件。

未來在有法可依的前提下，志愿服務(wù)行為將得到必要的保障和激勵(lì)，志愿服務(wù)的質(zhì)量將不斷提升。養(yǎng)老、兒童保護(hù)、環(huán)保、體育和“一帶一路”等多個(gè)領(lǐng)域都將為志愿服務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造新機(jī)遇。

(三)慈善事業(yè)將轉(zhuǎn)向更廣泛的公益事業(yè)和社會(huì)服務(wù)

2020 年是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年，我國將消除絕對(duì)貧困，但相對(duì)貧困還會(huì)長期存在。進(jìn)入“后扶貧時(shí)代”，越來越多的組織將關(guān)注減少相對(duì)貧困，以及拓展更為多元的慈善領(lǐng)域和實(shí)踐方向，公益慈善的活力將得到進(jìn)一步釋放。此外，人們對(duì)美好生活的向往，將為公益慈善事業(yè)發(fā)展提供更為廣闊的空間。公益慈善行業(yè)在促進(jìn)科教文衛(wèi)體事業(yè)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、營造無障礙設(shè)施環(huán)境、弘揚(yáng)慈善文化等方面將有更加豐富的實(shí)踐。

(四) 科技推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展的作用進(jìn)一步凸顯

科技手段在推動(dòng)公益慈善領(lǐng)域創(chuàng)新方面起到了重要的引擎作用，全面助力  公益慈善事業(yè)和慈善組織的質(zhì)量變革、效率變革以及動(dòng)力變革。

2018年民政部發(fā)布《社會(huì)組織信用信息管理辦法》，以社會(huì)組織為主體的信用體系建設(shè)成效逐步顯現(xiàn)；同年民政部印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)組織（社會(huì)工作、志愿服務(wù)）”行動(dòng)方案（2018—2020 年）》，旨在依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，促進(jìn)社會(huì)組織、專業(yè)社會(huì)工作、志愿服務(wù)健康有序發(fā)展；慈善中國、社會(huì)組織信息公開平臺(tái)等借助互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，打造了有效的信息公開渠道；區(qū)塊鏈技術(shù)憑借其去中心化、透明度高、信息不可篡改的特性，在公益領(lǐng)域得到越來越多的應(yīng)用?？萍脊緦⒒ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛應(yīng)用于公益慈善領(lǐng)域，技術(shù)與慈善的跨界融合進(jìn)一步深化，科技進(jìn)步將持續(xù)助力慈善組織誠信體系建設(shè)。

(五) 社會(huì)價(jià)值逐漸引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值

公益與商業(yè)的跨界融合激發(fā)慈善領(lǐng)域創(chuàng)新，社會(huì)價(jià)值開始引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。一方面，以創(chuàng)新手段解決社會(huì)問題的社會(huì)企業(yè)不斷創(chuàng)立，截至2018年底，有234家機(jī)構(gòu)獲得中國慈展會(huì)社會(huì)企業(yè)認(rèn)證。另一方面，商業(yè)公司在內(nèi)外部驅(qū)動(dòng)下，以商業(yè)的思維改造慈善的實(shí)現(xiàn)方式，不斷探索用商業(yè)思維和模式承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，解決社會(huì)問題。此外，公益創(chuàng)投、影響力投資的興起推動(dòng)財(cái)富向善，表明慈善和商業(yè)正在不斷的互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)跨界融合。一種社會(huì)價(jià)值引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的善經(jīng)濟(jì)模式將逐步興起。

(六) 中國慈善力量將廣泛參與全球治理

中華民族一直有樂善好施的傳統(tǒng)和扶危濟(jì)困的文化基因。隨著中國慈善力量的不斷壯大，慈善組織與專業(yè)志愿者搭建社會(huì)成員助人與受助之間的橋梁，建立了現(xiàn)代慈善運(yùn)行機(jī)制下的慈善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。這次全球新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)中世界各國慈善力量積極參與，并相互支援，跨國合作，形成全球性慈善救助的大格局，促進(jìn)了慈善全球化時(shí)代的到來。百年不遇的全球性人道主義危機(jī)及前所未有的全球慈善力量大聯(lián)合，使得 2020年成為真正的全球慈善元年。在慈善全球化的時(shí)代，世界治理離不開中國慈善的力量。在人類命運(yùn)共同體理念的引領(lǐng)下，中國慈善力量參與全球治理的深度、廣度不斷增加。

未來，中國慈善力量通過聯(lián)合國等多邊機(jī)構(gòu)以及多元的國際倡導(dǎo)平臺(tái)，一方面將深度參與到全球治理體系中，貢獻(xiàn)解決國際問題的中國方案；另一方面也將利用國際資源培養(yǎng)慈善領(lǐng)域國際化人同時(shí)進(jìn)一步打造具有國際影響力的慈善品牌。

以上為報(bào)告簡版，

如需閱讀全文請(qǐng)掃描二維碼付費(fèi)下載。

閱讀原文鏈接地址：https://max.book118.com/html/2021/0106/8062077134003034.shtm