國際視野｜兒童福利VS.兒童保護(hù)，來看看英國專家Nina Biehal的解讀

引言

最近在和一些伙伴的溝通交流時發(fā)現(xiàn)，大家對兒童福利和兒童保護(hù)的關(guān)系存在著一些困惑，學(xué)術(shù)領(lǐng)域?qū)Υ艘采形催_(dá)成共識。2017年12月，我院聯(lián)合美國芝加哥大學(xué)Chapin Hall兒童研究中心和美國芝加哥大學(xué)北京中心共同舉辦過一屆“兒童福利和保護(hù)國際研討會”，會議邀請到了英國約克大學(xué)社會政策與社會工作學(xué)院Nina Biehal教授，當(dāng)時她正在開展一項英國（England）、荷蘭、德國三個歐洲國家的兒童保護(hù)政策、體制、實踐研究，恰好從政策層面對其兒童福利體系（Child welfare system, CWS）與兒童保護(hù)體系（Child Protection System, CPS）進(jìn)行了介紹，特此對發(fā)言要點摘譯如下，希望對大家有所啟發(fā)。

專家簡介

Nina Biehal，女，教授就職于英國約克大學(xué)社會政策與社會工作學(xué)院。她的研究內(nèi)容涉及兒童保護(hù)體系中兒童與青少年的各個服務(wù)階段。包括兒童進(jìn)入保護(hù)機(jī)制、家庭內(nèi)外寄養(yǎng)服務(wù)模式、以及從離開機(jī)制回歸家庭的過程。她最新的研究比較了遭受虐待和忽視的兒童在家庭內(nèi)接受服務(wù)與家庭外寄養(yǎng)的成長結(jié)果評估。她目前在三個歐洲國家開展兒童保護(hù)政策、體制、實踐的研究，以及蘇格蘭地區(qū)被寄養(yǎng)或被領(lǐng)養(yǎng)兒童成長結(jié)果研究。她是英國政府家庭外寄養(yǎng)兒童政策工作小組的外部顧問，并且曾受邀在兒童保護(hù)與領(lǐng)養(yǎng)的立法會議上提供意見。

三級預(yù)防視角：普惠型福利-兒童福利-兒童保護(hù)

如果從公共衛(wèi)生三級預(yù)防體系的視角來看英國（England）、荷蘭、德國三個歐洲國家（以下簡稱“三國”）的兒童保護(hù)服務(wù)會更容易理解。

三國都是福利國家，提供普惠型的基本公共服務(wù)，即面向全體兒童的初級預(yù)防體系，比如兒童健康改善服務(wù)，包括孕產(chǎn)婦服務(wù)、早教、兒童早期發(fā)展篩查、教育等，這些普惠型福利在英國是免費提供的，荷蘭和德國大部分免費。兒童福利體系嵌套在普惠型福利之內(nèi)，作為二級預(yù)防體系，兒童福利體系面向的兒童群體比普惠型福利的全覆蓋范圍要小，是為面臨各種問題的兒童群體提供的有針對性的服務(wù)。兒童保護(hù)體系嵌套在兒童福利體系之內(nèi)，是為被虐待或忽視的兒童提供的專項服務(wù)，比如醫(yī)療、精神健康、毒品/酒精等相關(guān)干預(yù)服務(wù)，通常是由社工、教師或其他專業(yè)人員提供。

需要特別強(qiáng)調(diào)地是，兒童福利與兒童保護(hù)之間的界線相對模糊，兒童福利是為有需要的兒童提供的基于自愿的預(yù)防服務(wù)，而兒童保護(hù)是為高風(fēng)險兒童提供的強(qiáng)制介入服務(wù)，也可以說兒童保護(hù)服務(wù)是兒童福利服務(wù)的一部分，兩者關(guān)系如下圖所示。有些國家的兒童福利服務(wù)，比如德國和荷蘭，不包括英國，也會為涉罪青少年提供服務(wù)。英國有一個獨立的青少年司法體系為這個群體服務(wù)，青少年犯罪曾經(jīng)被定義為兒童福利問題，但現(xiàn)在已經(jīng)不在其中了。

從法律框架來看，三個國家主要依靠民法而非刑法為兒童提供服務(wù)。每個國家因各自歷史不同，在具體措施上存在著一些差異。英國的兒童福利與保護(hù)服務(wù)側(cè)重以兒童為導(dǎo)向，芬蘭和德國的兒童福利與保護(hù)服務(wù)側(cè)重父母權(quán)利。每個國家的法律和政策都在尋求兒童需要、權(quán)利、幸福與父母權(quán)利之間的平衡點。

兒童福利體系為哪些兒童提供服務(wù)？

三國在兒童福利體系方面有些差異，但共同點在于，他們都會對兒童和家庭開展評估，并為需要支持的兒童提供服務(wù)，支持的范圍相對廣泛，比如：家庭壓力、家庭關(guān)系破裂、育兒問題；兒童發(fā)展問題、行為問題、兒童殘障；獨自遷移的移民兒童（寄養(yǎng)或臨時安置服務(wù)）；家外安置設(shè)施中的兒童（其中有些是由于虐待或忽視被帶離的）；出現(xiàn)了被虐待或忽視苗頭或輕微跡象的兒童（這也是兒童福利與兒童保護(hù)的界限相對模糊的原因）。

需要特別澄清的是，盡管如果社工發(fā)現(xiàn)兒童家庭存在貧困問題，也會提供單獨的救助服務(wù)或開展一些非正式的支持，但這里提到的兒童福利服務(wù)并不包含對兒童的收入支持制度，那是通過為失業(yè)人員或低收入人員提供支持的救助保障體系開展服務(wù)的。

兒童保護(hù)體系為哪些兒童提供服務(wù)？

盡管由于歷史沿革等原因，三國對于兒童虐待與忽視的定義有所區(qū)別，但隨著時間的推移，三國的兒童保護(hù)服務(wù)在關(guān)注家內(nèi)身體虐待、性虐待、精神虐待和忽視問題上基本達(dá)成了統(tǒng)一。

過去被視為可接受的行為如今也被定義為一種虐待形式。比如最明顯的一種：扇耳光、打孩子。四十年前這是家庭或?qū)W校常見的一種合理的懲罰。打孩子是可以接受的，盡管沒有明文規(guī)定父母永遠(yuǎn)不能扇孩子耳光，但是現(xiàn)在扇耳光在這三個國家是不行的，這個問題已經(jīng)引發(fā)過多種爭論，如果這種行為再嚴(yán)重一些，造成持久性的傷害，也會受到懲罰。社會可接受的東西確實發(fā)生了很多變化。

兒童虐待的定義不斷地擴(kuò)展，現(xiàn)如今以下這些都被納入了虐待的范圍，比如：兒童在托兒所、寄宿學(xué)校、兒童之家等（家庭外的場域）遭受的身體虐待或性虐待，以及英國最普遍的兒童在家中遭受的虐待或少部分家庭寄養(yǎng)中的虐待；將兒童置于家暴的環(huán)境中，也就是讓他們目睹家暴、聽到家暴以及意識到家中正在發(fā)生的事情；兒童性剝削；拐賣兒童；女性割禮等。

編譯者按

如果拋開兒童福利與兒童保護(hù)的廣義與狹義的學(xué)術(shù)定義討論，從三級預(yù)防視角可以將所有為保護(hù)兒童免遭虐待和忽視而開展的服務(wù)涵蓋在內(nèi)：初級預(yù)防服務(wù)未雨綢繆，二級預(yù)防服務(wù)防微杜漸，三級預(yù)防服務(wù)既是及時干預(yù)同時也能預(yù)防虐待/忽視的再次發(fā)生。

在各級預(yù)防服務(wù)體系中，一方面按照?；緩?qiáng)弱項提質(zhì)量的思路逐步擴(kuò)充基本公共服務(wù)供給，另一方面鼓勵社會力量通過社會工作、心理干預(yù)、親職教育等方式有效補(bǔ)充，提供專業(yè)化、個性化的面向兒童和家庭服務(wù)支持，政社合作共同推動強(qiáng)制報告制度落實，互為補(bǔ)充完善各級預(yù)防服務(wù)，將有利于凝聚共識，構(gòu)建全社會參與保護(hù)兒童的良好氛圍。

譯者：李潔 北京師范大學(xué)中國公益研究院助理院長