在人均GDP達(dá)到一萬美元以后，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。這個(gè)時(shí)期，社會(huì)政策的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)功能開始凸顯，需要在制定規(guī)劃的過程中予以特別關(guān)注。

也許人們會(huì)有疑問：慈善就是捐贈(zèng)，而養(yǎng)老、兒童和殘疾人事業(yè)都需要投入，這類社會(huì)政策怎么可能會(huì)產(chǎn)生積極的經(jīng)濟(jì)效果呢？

其實(shí)，從歷史經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)來看，西歐從二次大戰(zhàn)以后就高度重視社會(huì)政策，建設(shè)福利國(guó)家，到上個(gè)世紀(jì)七十年代開始又推進(jìn)以養(yǎng)老服務(wù)為代表的、以人的直接照料為中心的社會(huì)服務(wù)業(yè)，到上個(gè)世紀(jì)九十年代又及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)識(shí)到社會(huì)政策并不是一種純粹的政府財(cái)政支出，更不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的負(fù)擔(dān)或束縛因素，而是具有生產(chǎn)性要素的功能，對(duì)于發(fā)展生產(chǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與持續(xù)發(fā)展是必不可少的重要因素。上世紀(jì)九十年代在英國(guó)等西歐國(guó)家興起的社會(huì)企業(yè)運(yùn)動(dòng)，就代表了福利國(guó)家社會(huì)政策轉(zhuǎn)型的一種新趨勢(shì)。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展的交叉與深度融合，在中國(guó)的改革開放進(jìn)程中有著更為突出的成就。最為典型的，就是國(guó)家的扶貧開發(fā)政策，尤其是2020年決勝扶貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略行動(dòng)。在這一宏觀政策框架下，動(dòng)員各類社會(huì)要素，包括財(cái)政支持、對(duì)口幫扶、慈善支援等，產(chǎn)生了十分明顯的社會(huì)效果，貧困人口通過網(wǎng)絡(luò)化的系統(tǒng)支撐和社會(huì)參與而得到了穩(wěn)定的生產(chǎn)與生活保障，從而創(chuàng)造了世界扶貧史上的奇跡！

我國(guó)人均GDP達(dá)到一萬美元之后，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，解決這一矛盾的基本途徑以及確定高質(zhì)量發(fā)展的主要內(nèi)容，是不斷開發(fā)美好生活的需要并生產(chǎn)出滿足這些需要的新產(chǎn)品。毫無疑問，這類產(chǎn)品，與滿足基本物質(zhì)生活需要的產(chǎn)品不同，更多的是為了滿足服務(wù)類需求，包括生活條件與生活環(huán)境的改善需求，以及人們精神生活的需要等！

如果把美好生活的需求進(jìn)行量化，不難發(fā)現(xiàn)，僅僅養(yǎng)老服務(wù)、大健康以及殘疾人的需求，就需要上千萬的照料護(hù)理和康復(fù)的專業(yè)人員，需要各類康復(fù)輔具的開發(fā)，需要社區(qū)設(shè)施的配套，需要無障礙設(shè)施的建設(shè)等！這些需求，如果稍微進(jìn)行量化，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，有著超過十萬億元以上的消費(fèi)量級(jí)，也有著高科技產(chǎn)品尤其是養(yǎng)老助殘的巨大內(nèi)在需求，更有著相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的廣闊空間。社會(huì)問題在這里轉(zhuǎn)化成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，這正是高質(zhì)量發(fā)展階段的一個(gè)重要特點(diǎn)。

更為突出的是，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì)資源日益豐富，僅僅是一些政策調(diào)整即可促成海量的產(chǎn)出。僅以公益慈善特別是志愿服務(wù)為例，如果能夠依托社區(qū)建立起超過兩億人的志愿者網(wǎng)絡(luò)，就可能為基層服務(wù)與治理體系的完善產(chǎn)生出極大的促進(jìn)。至于款物的捐贈(zèng)與社會(huì)企業(yè)的發(fā)展，當(dāng)然也存在著較大的空間。而如果開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，則會(huì)促成更為廣闊的發(fā)展空間。

需要看到，從發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的角度拓展社會(huì)政策，促成社會(huì)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，在許多領(lǐng)域還缺乏系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)，特別需要在制定“十四五”規(guī)劃以及實(shí)施過程中勇于探索，善于設(shè)計(jì)，反復(fù)試驗(yàn)，不斷創(chuàng)新，從而深入拓展高質(zhì)量發(fā)展的中國(guó)之路。

作者：王振耀