要點

《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》的落實與無障礙環(huán)境建設(shè)機(jī)制的完善是7-8月我國殘疾人事業(yè)發(fā)展的特點：今年8月1日是《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》實施八周年紀(jì)念日，目前全國共有22個省級單位出臺了本省落實《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》的辦法或規(guī)定；國務(wù)院辦公廳和住建部等部委出臺文件將無障礙建設(shè)納入老舊小區(qū)改造和城市住宅區(qū)補(bǔ)短板行動；今年7-8月，全國有20個城市開展無障礙環(huán)境建設(shè)專項行動，將《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》落實到位。

中國公益研究院監(jiān)測發(fā)現(xiàn)7-8月全國殘疾人事業(yè)2個優(yōu)秀創(chuàng)新案例：江蘇豐縣為24625名殘疾人辦理意外傷害及重疾險；江西宜春探索重度失能殘疾人照護(hù)托養(yǎng)，助力破解重殘致貧難題。

各級政府協(xié)同加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè) 宜春托養(yǎng)工作經(jīng)驗值得借鑒

根據(jù)中國公益研究院監(jiān)測，《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》的落實與無障礙環(huán)境建設(shè)機(jī)制的完善是7-8月我國殘疾人事業(yè)的主要特點。今年8月1日是《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》實施八周年紀(jì)念日，目前全國共有22個省級單位出臺了本省落實《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》的辦法或規(guī)定。中央有關(guān)部門印發(fā)文件，將無障礙建設(shè)納入老舊小區(qū)改造和城市住宅區(qū)補(bǔ)短板行動。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年7-8月，全國有20個城市開展無障礙環(huán)境建設(shè)專項行動，將《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》落實到位。

一、各級政府協(xié)同加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)

（一）22個省級單位出臺《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》實施辦法

自國務(wù)院2012年8月1日頒布《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》以來，各級政府積極貫徹落實此項文件，目前共有22省、市、自治區(qū)出臺了《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》地方實施辦法。今年四月，海南省出臺《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》地方實施辦法；五月，海南省、安徽省開始實施《無障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法（條例）》；九月初湖南省、四川省開展了《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》實施辦法的意見征求。

（二）無障礙建設(shè)被納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作與城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動

近年來，除加強(qiáng)城市新改擴(kuò)建住宅區(qū)或公共建筑的無障礙環(huán)境建設(shè)之外，中央有關(guān)部門越來越關(guān)注老舊小區(qū)的無障礙環(huán)境建設(shè)。7-8月，國務(wù)院辦公廳、住建部等有關(guān)部門發(fā)文將無障礙建設(shè)、殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動。

7月10日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），部署城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的三類任務(wù)：基礎(chǔ)類、完善類、提升類。對適合開展“完善類”改造任務(wù)的老舊小區(qū)，《意見》明確要“改造或建設(shè)小區(qū)及周邊適老設(shè)施、無障礙設(shè)施”。

8月18日，住建部、教育部、中殘聯(lián)等13部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動的意見》，部署“城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動”的五項重點任務(wù)：合理確定居住社區(qū)規(guī)模、落實完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、因地制宜補(bǔ)齊既有居住社區(qū)建設(shè)短板、確保新建住宅項目同步配建設(shè)施和健全共建共治共享機(jī)制。其中，“因地制宜補(bǔ)齊既有居住社區(qū)建設(shè)短板”要求“加強(qiáng)居住社區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)和改造，為居民出行、生活提供便利”。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)部分，意見對無障礙設(shè)施提出了具體要求，包括在住宅和公共建筑出入口設(shè)置輪椅坡道和扶手，公共活動場地、道路等外環(huán)境建設(shè)符合無障礙設(shè)計要求、具備條件的居住社區(qū)加裝電梯、具備條件的服務(wù)設(shè)施設(shè)低位服務(wù)臺、無障礙信息系統(tǒng)與無障礙衛(wèi)生間（廁位）。

（三）地方政府廣泛推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)

2020年7-8月，各級地方政府積極開展無障礙環(huán)境建設(shè)，主要涉及公共環(huán)境、家庭改造政務(wù)中心建設(shè)、場館改造、監(jiān)督審驗等方面。其中，北京懷柔、門頭溝、朝陽、東城，河北張家口和山西太原等地不斷完善公共環(huán)境無障礙設(shè)施建設(shè)；河北衡水、遼寧、江蘇徐州、湖北鄖西等地繼續(xù)擴(kuò)大殘疾人家庭無障礙改造的覆蓋面；北京房山、豐臺地區(qū)打造無障礙環(huán)境政務(wù)服務(wù)大廳；上海、北京朝陽地區(qū)改造旅游場館及周邊設(shè)施；江蘇、浙江杭州、山東濟(jì)南、湖北十堰等地對無障礙環(huán)境建設(shè)實行督導(dǎo)審查、專項整治，加大監(jiān)管力度；廣東深圳投入運營首批純電動無障礙出租車。

二、2020年7-8月全國殘疾人事業(yè)創(chuàng)新案例

（一）江蘇豐縣為24625名殘疾人辦理意外傷害及重疾險

江蘇豐縣殘聯(lián)經(jīng)公開招投標(biāo)，與中國人民保險財產(chǎn)保險有限公司合作為全縣24625名持有第二代《殘疾人證》的殘疾人辦理了小額人身意外傷害及重疾險。在保險期間內(nèi)被保險人遭受意外傷害并因該意外傷害導(dǎo)致身故、殘疾或意外醫(yī)療費用等，或首次確診罹患25種重大疾病的，均可向保險公司提出索賠。具體而言，江蘇豐縣為殘疾人辦理重疾險的做法有3個亮點：第一，殘疾人尤其是重度殘疾人抵御意外風(fēng)險能力較低，為殘疾人辦理重疾險能夠有效地增強(qiáng)殘疾人抵御意外風(fēng)險的能力，江蘇豐縣是較早為殘疾人辦理重疾險的地區(qū)之一；第二，盡管現(xiàn)行殘疾人社會保障制度下的醫(yī)療保險和大病險能夠基本覆蓋殘疾人的醫(yī)療支付費用，但對于部分高于普通醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)、低于大病險支付標(biāo)準(zhǔn)的重疾，其支付能力較弱，商業(yè)保險公司運營的重疾險是對這一支付空檔的有力補(bǔ)充；第三，商業(yè)保險公司出于風(fēng)險與利益的考慮，通常限制殘疾人購買其商業(yè)保險產(chǎn)品，江蘇豐縣為殘疾人集體辦理重疾險的做法在一定程度上既提高了商業(yè)保險公司參與殘疾人保險市場的積極性，又為殘疾人提供了可靠、實用的保險產(chǎn)品，一舉兩得。

（二）江西宜春探索重度失能殘疾人照護(hù)托養(yǎng)，助力破解重殘致貧難題

宜春市政府辦于2019年9月印發(fā)《關(guān)于開展建檔立卡貧困重度失能殘疾人照護(hù)和托養(yǎng)工作的實施意見》，將托養(yǎng)對象界定為經(jīng)能力評估確定無法自理的年滿16周歲的建檔立卡貧困重度失能的精神、智力和肢體殘疾人。為符合條件的殘疾人提供居家照護(hù)或日間照料的個人（包括親屬或鄰里）、組織或機(jī)構(gòu)，市財政提供每人每月不低于600元的照護(hù)補(bǔ)助。對于為托養(yǎng)對象提供集中托養(yǎng)服務(wù)的托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，財政按照每人每月不低于1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。同時，宜春殘聯(lián)對確立為示范點的托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，2020年按每人5000元的標(biāo)準(zhǔn)予以獎補(bǔ)。具體而言，宜春的做法有3個亮點：第一，近年來中央不斷加強(qiáng)建檔立卡人員的扶貧工作，實現(xiàn)對就業(yè)困難的重度殘疾貧困邊緣人群的托養(yǎng)，有助于2020年全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)；第二，以往托養(yǎng)工作難以開展的原因之一是托養(yǎng)場所的限制，宜春的做法不僅實現(xiàn)了托養(yǎng)工作服務(wù)地點的高度靈活，也實現(xiàn)了托養(yǎng)服務(wù)提供者的高度靈活；第三，提供居家照護(hù)托養(yǎng)的個人也可領(lǐng)取每月不低于600元的補(bǔ)助，這將極大地提高照護(hù)者的服務(wù)積極性，避免發(fā)生以往照護(hù)者因為提供照護(hù)服務(wù)而失去經(jīng)濟(jì)收入的狀況。