院長(zhǎng) | 王振耀：解決兒童失管問(wèn)題無(wú)法一勞永逸

新冠肺炎疫情期間，個(gè)別兒童未能得到及時(shí)照應(yīng)，引發(fā)公眾對(duì)兒童保護(hù)問(wèn)題的關(guān)注。今年3月14日，國(guó)務(wù)院就此發(fā)布工作方案，明確“兒童主任”“兒童督導(dǎo)員”作為基層兒童工作者及時(shí)發(fā)現(xiàn)報(bào)告的職責(zé)要求。為此，當(dāng)時(shí)一手創(chuàng)建“兒童主任”項(xiàng)目的北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)王振耀接受新京報(bào)采訪時(shí)坦言，國(guó)內(nèi)兒童保護(hù)即將迎來(lái)高速發(fā)展但任重道遠(yuǎn)，“我國(guó)甚至尚未制定兒童福利法，這是當(dāng)務(wù)之急。”

今年，恰逢“兒童主任”項(xiàng)目誕生10周年。

2010年5月啟動(dòng)的這一項(xiàng)目，由民政部原社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)、北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)王振耀一手牽頭組織創(chuàng)立。旨在將政策要求與孩子需求轉(zhuǎn)化為一系列具體行動(dòng)，保障兒童福利、實(shí)現(xiàn)兒童保護(hù)，被認(rèn)為是解決兒童保護(hù)的“最后一公里”。

接受新京報(bào)記者專(zhuān)訪時(shí)，王振耀坦言，國(guó)內(nèi)兒童保護(hù)即將迎來(lái)高速發(fā)展但任重道遠(yuǎn)，“我國(guó)甚至尚未制定兒童福利法，這是當(dāng)務(wù)之急?！?/strong>

以下為采訪全文

Q | 新京報(bào)

A | 王振耀院長(zhǎng)

01 孩子的問(wèn)題不能希望一勞永逸

Q：疫情期間出現(xiàn)了一些讓人痛心的兒童失管事件，你怎么看類(lèi)似事件出現(xiàn)的原因，日后如何避免？

A：首先我要說(shuō)的是，孩子的問(wèn)題不能希望一勞永逸。從全世界經(jīng)驗(yàn)看，即便在普遍認(rèn)為兒童保護(hù)體系更加發(fā)達(dá)的國(guó)家，很多問(wèn)題也是反復(fù)出現(xiàn)的。孩子不是教育完一代就結(jié)束了，總會(huì)有新生代出現(xiàn)，這是個(gè)循環(huán)過(guò)程。當(dāng)然，我們的目標(biāo)是避免各類(lèi)問(wèn)題發(fā)生。

此次疫情出現(xiàn)的一些個(gè)別案例，比如青春期孩子自尊心強(qiáng)到?jīng)]手機(jī)上不了網(wǎng)課，就可能自殺，這是成人思維所不能理解的。湖北黃岡還發(fā)生了因家人被隔離，腦癱兒在家無(wú)人照料死亡的事件。監(jiān)護(hù)缺失的情況下，孩子尤其是殘疾、自閉癥等特殊情況孩子的照料，需要非常專(zhuān)業(yè)，這不是一般政府工作人員能完成的。盡管是個(gè)別情況，也要引起我們對(duì)于兒童群體保護(hù)的關(guān)注和重視。

隨后，民政部連續(xù)出臺(tái)兒童救助保護(hù)相關(guān)通知方案，其中，“兒童主任要及時(shí)發(fā)現(xiàn)報(bào)告”被放在了十分重要的位置。越來(lái)越多的人開(kāi)始站在兒童視角關(guān)注問(wèn)題，從專(zhuān)業(yè)角度來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)巨大的進(jìn)步。可以說(shuō)，兒童主任的出現(xiàn)，讓“孩子的事”終于被提上日程。下一步，終究還是要提高警惕，健全這套兒童社工體系，這才是最重要的。

Q：兒童主任能扮演什么角色、起到什么作用？

A：兒童主任其實(shí)是對(duì)接政府和社會(huì)力量的角色，將政策要求與孩子的需求轉(zhuǎn)化為一系列具體行動(dòng)，保障兒童福利、實(shí)現(xiàn)兒童保護(hù)。基層兒童事務(wù)非常復(fù)雜且細(xì)碎，誰(shuí)來(lái)向政府反映兒童情況？誰(shuí)來(lái)向村民普及落實(shí)最新政策？都需要兒童主任這樣一個(gè)角色。

需要注意的是，兒童主任不只是念念文件，更需要專(zhuān)業(yè)化。剛才提到的疫情期間的兩起悲劇，就要有專(zhuān)業(yè)兒童社工來(lái)解決。再比如，最近進(jìn)入夏天了，兒童主任想到的，應(yīng)是周邊區(qū)域是否存在容易導(dǎo)致兒童溺亡的水域，從兒童視角出發(fā)。

我們看到，兒童主任這一措施得到了地方經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)證，也得到了中央國(guó)務(wù)院認(rèn)可，可以說(shuō)是在學(xué)術(shù)界推動(dòng)下一個(gè)成功的范例。

Q：為什么想到建立兒童主任這樣一個(gè)項(xiàng)目？

A：2010年春節(jié)，我作為民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)，與聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)一行赴云南慰問(wèn)困境兒童。入戶(hù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)一名困境兒童無(wú)法與其他小朋友一樣玩耍，也沒(méi)能入學(xué)。后來(lái)了解到這孩子得了疝氣，鄰居介紹在一家醫(yī)院手術(shù)3次都沒(méi)能得到較好治療，手術(shù)費(fèi)花了近3萬(wàn)元。

隨行的州民政局同志問(wèn)，為什么不去正規(guī)醫(yī)院進(jìn)行免費(fèi)治療？孩子家長(zhǎng)回答不知道有這樣的事情。當(dāng)晚我們開(kāi)會(huì)一直到了凌晨，一致達(dá)成共識(shí)，兒童身邊必須有連接政府與百姓的人，把好的政策送到有需求的兒童身邊。

Q：兒童主任最初遇到過(guò)什么困難？

A：可能是高校專(zhuān)業(yè)化協(xié)調(diào)機(jī)制建立的問(wèn)題。兒童主任試點(diǎn)初期，用的是非常具有中國(guó)特色的推動(dòng)方式，由北師大協(xié)調(diào)五所大學(xué)的教授包省包村，社工專(zhuān)業(yè)教授分片分配責(zé)任承包。地方建立起體系后，然后地方政府部門(mén)社會(huì)都支持一塊兒來(lái)做。

試點(diǎn)布局時(shí)候便基于此考慮，一個(gè)省選擇兩個(gè)縣形成競(jìng)爭(zhēng)；一個(gè)縣選十個(gè)村，村之間競(jìng)爭(zhēng)交流；而省與省之間也要競(jìng)爭(zhēng)，形成一整套交流競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，每年兒童福利周選拔優(yōu)秀的兒童主任，同時(shí)再給予專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。

Q：地方兒童主任的成功經(jīng)驗(yàn)中，有讓你印象深刻的案例嗎？

A：有的。云南省盈江縣有一對(duì)姐弟，爸爸常年在外打工，年幼時(shí)媽媽便離家出走。當(dāng)?shù)貎和魅味刨惙紝?duì)他們像自己的孩子一樣，不僅在上學(xué)前幫他們解決了戶(hù)口問(wèn)題，還幫助他們申請(qǐng)低保、修繕?lè)课荨，F(xiàn)在孩子們的爸爸再婚，他們也有了新媽媽的陪伴。

疫情期間，孩子們的媽媽去緬甸探望外婆無(wú)法及時(shí)返回，爺爺生活不能自理，爸爸在福建打工。兒童主任在聯(lián)系父親及時(shí)回家的同時(shí)，連續(xù)18天到孩子家做飯照顧，保證孩子們的身心安全。

02 兒童主任職業(yè)化亟待推進(jìn) 孩子受傷害應(yīng)一小時(shí)抵達(dá)

Q:兒童主任既要承擔(dān)行政任務(wù)，又要具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)，還需要擁有組織資源對(duì)接能力。對(duì)于基層尤其是農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的人來(lái)說(shuō)，是不是太難了？

A：這就需要體系化的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。兒童主任項(xiàng)目由北師大中國(guó)公益研究院牽頭，組織五所高校相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)者對(duì)口承擔(dān)兒童主任進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)。

我們的目的是推動(dòng)兒童主任職業(yè)化，這其中最困難的就是知識(shí)體系構(gòu)建。在兒童教育專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，目前我國(guó)只有早教的概念，尚未劃分0-3歲嬰幼兒早期教育這樣的細(xì)分程度，但現(xiàn)實(shí)已經(jīng)等不了了。因此，我們需要社會(huì)力量。

兒童主任在全世界都是一個(gè)創(chuàng)新性的工程。聯(lián)合國(guó)兒基會(huì)非常感慨，將我們的兒童主任稱(chēng)為“赤腳社工”，每個(gè)社區(qū)有專(zhuān)職做兒童工作的社工，這在發(fā)達(dá)國(guó)家也沒(méi)有先例。在14億人口的中國(guó)，兒童主任打破原有的條條框框，既跟民政系統(tǒng)聯(lián)系合作，接受其指導(dǎo)，同時(shí)按照高校教授指導(dǎo)完成工作要求，聯(lián)系了近900個(gè)村居。

Q：兒童主任職業(yè)化將會(huì)是一個(gè)怎樣的過(guò)程？

A：職業(yè)化體系建設(shè)首先要國(guó)務(wù)院下文，不過(guò)我們的這個(gè)制度開(kāi)始是民間倡導(dǎo)，因此先由社會(huì)資金給予兒童主任一定補(bǔ)貼。而后政府要形成機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)參與兩到三年，隨著公眾對(duì)于這一制度逐漸認(rèn)同，政府資金籌措完善，社會(huì)資金就可以慢慢撤出來(lái)。

有了政府出資，下一步就是加強(qiáng)培訓(xùn)體系、確定職業(yè)名稱(chēng)。我們想建立一個(gè)專(zhuān)業(yè)，叫做“兒童社工”，這樣將來(lái)的兒童社工師職業(yè)化也能進(jìn)入正軌。

Q：兒童社工體系如果建成，會(huì)是什么樣的？

A：國(guó)際上認(rèn)同的標(biāo)準(zhǔn)是，兒童發(fā)生問(wèn)題或受到傷害，保護(hù)力量一小時(shí)內(nèi)可以到達(dá)。同時(shí)，必須要有完整的知識(shí)體系、有大量社工參與，且兒童社工組織足夠發(fā)達(dá)，一定可以落實(shí)到每個(gè)社區(qū)，再結(jié)合行政指導(dǎo)等各方面的力量。我想這種情況下孩子們能受到很好的保護(hù)。

03 我國(guó)急需一部?jī)和＠?/strong>

Q：你認(rèn)為，我國(guó)兒童保護(hù)發(fā)展大致分幾個(gè)階段？

A：改革開(kāi)放后我國(guó)很快有了《未成年人保護(hù)法》，將全社會(huì)動(dòng)員起來(lái)，通過(guò)公安、司法等各個(gè)部門(mén)一起保護(hù)未成年人，這是十分重要的第一步。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，第二個(gè)階段我認(rèn)為是從2010年開(kāi)始，給孤兒提供基本生活保障，也就是我們俗稱(chēng)的“孤兒津貼”，政府開(kāi)始在兒童福利、兒童保護(hù)方面具體投錢(qián)，是一個(gè)重要標(biāo)志。

第三階段，2016年國(guó)務(wù)院下發(fā)關(guān)于農(nóng)村留守兒童保護(hù)的文件，這個(gè)文件下發(fā)之后，整個(gè)在國(guó)務(wù)院工作中工作體制中，不僅是原來(lái)有婦女兒童工作委員會(huì)，接著就開(kāi)始出現(xiàn)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，明確要求民政部同幾十個(gè)部委一同參加。

到2019年，民政部成立兒童福利司，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)擬訂兒童福利、孤棄兒童保障、兒童收養(yǎng)、兒童救助保護(hù)政策、標(biāo)準(zhǔn)，健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和困境兒童保障制度。

Q：我國(guó)兒童保護(hù)方面有什么亟待落實(shí)的工作？

A：近年來(lái)兒童遭家暴、性侵等惡性事件不斷出現(xiàn)，其中多方反映，兒童受侵害后仍然在尋求保護(hù)途徑上受限。

與發(fā)達(dá)國(guó)家甚至一些發(fā)展中國(guó)家相比，我國(guó)目前急需一部?jī)和＠ǎ@也是我一直在呼吁的。日本1947年就有了兒童福利法，不能說(shuō)全面照搬，但我建議在民政部2019年成立兒童福利司后，盡快制定兒童福利法，保護(hù)孩子們未來(lái)生育、保育、幼兒教育等問(wèn)題，加強(qiáng)這套體系建設(shè)。通過(guò)法律將各方面資源融合起來(lái)，我認(rèn)為是當(dāng)務(wù)之急。

Q：是否可以判斷兒童主任體系迎來(lái)了一個(gè)高速發(fā)展階段？未來(lái)的方向又是什么？

A：未來(lái)一定是高速發(fā)展的，這次疫情之后，我從政府聽(tīng)到反饋稱(chēng)，幸虧有兒童主任體系。我相信大家在兒童主任體系建設(shè)中也形成了一種共識(shí)。

從目前曝光的各類(lèi)事件，我們看到城市兒童保護(hù)也不容忽視。在城市政府拿出資金投入相對(duì)容易些，我們想先在北京、上海、深圳等地嘗試，看能不能從發(fā)達(dá)地區(qū)摸索一些經(jīng)驗(yàn)。這樣可能帶動(dòng)農(nóng)村形成城鄉(xiāng)互動(dòng)一套體制。

未來(lái)，我們可能會(huì)創(chuàng)造出中國(guó)特色的專(zhuān)業(yè)化兒童社工指導(dǎo)體系，有政府、社會(huì)、教育界等形成專(zhuān)業(yè)化知識(shí)體系。可能落實(shí)到社區(qū)，形成一種中國(guó)特色的兒童保護(hù)治理體系。

Q：這些年從事兒童保護(hù)工作，你總結(jié)出了什么經(jīng)驗(yàn)？

A：我自己的經(jīng)驗(yàn)是，兒童保護(hù)體系性、機(jī)制性的建設(shè)非常重要。這些年來(lái)的經(jīng)歷證明，如果一個(gè)社區(qū)沒(méi)有專(zhuān)業(yè)工作者，恐怕兒童的福利和保護(hù)政策就很難落實(shí)。其次，兒童的成長(zhǎng)確實(shí)需要更有特色，不能僅是學(xué)校和家長(zhǎng)教育，需要兒童之家、幼兒園等特色逐漸擴(kuò)大，這就牽扯到我國(guó)軟實(shí)力發(fā)展。此外，我們的福利政策落實(shí)需要有一定的體制機(jī)制和專(zhuān)業(yè)化改革，把政府政策和社會(huì)需求緊密結(jié)合起來(lái)。

下一步最重要的是解放思想，就是更加專(zhuān)業(yè)化，知識(shí)體系是個(gè)大問(wèn)題。兒童主任的試驗(yàn)說(shuō)明，如今的知識(shí)要轉(zhuǎn)型，尤其是社會(huì)學(xué)方向一些領(lǐng)域要更多與實(shí)踐結(jié)合，解決一線突出問(wèn)題。在中國(guó)，我認(rèn)為有這樣的環(huán)境和條件，應(yīng)該加快這方面的工作。

文章來(lái)源：新京報(bào)《專(zhuān)訪民政部原司長(zhǎng)王振耀：解決兒童失管問(wèn)題無(wú)法一勞永逸》