社會引領 | 殘疾人疫情防控工作取得階段性成果，呈現(xiàn)六大趨勢

要點

我國約有8500萬殘疾人，涉及7050萬個家庭，殘疾人分布范圍廣、涉及家庭規(guī)模小。疫情發(fā)生以來，殘疾人群受到政府和公眾的重點關注。截至2020年3月底，針對殘疾人展開的疫情防控與應對工作進展突出：中央政策快速出臺，多地創(chuàng)新探索，社會力量積極參與。當前，我國疫情防控取得階段性成果，但全球疫情呈快速擴散使得輸入風險加大，下一步殘疾人疫情防控工作呈現(xiàn)六大趨勢：一是殘疾人監(jiān)護缺失機制建設將著力推進，二是殘疾人就醫(yī)將進一步得到保障，三是政府保障殘疾人權益的主體責任將進一步加強，四是搭建社區(qū)層面的殘疾人照護服務平臺將是工作重點，五是各類殘疾人服務機構的復工復產(chǎn)將加快進程，六是社會組織專業(yè)力量將在心理疏導等多方面持續(xù)發(fā)揮重要作用。

一、多措并舉加強殘疾人疫情防控工作

疫情發(fā)生以來，殘疾人群體受到各級政府和社會重點關注。截至2020年3月底，殘疾人疫情防控與應對工作取得國家層面快速出臺多項文件、地方創(chuàng)新探索、社會力量參與等三個方面突出進展。

（一）國家出臺多項政策

截至2020年3月31日，國家層面累計出臺8項殘疾人群相關疫情防控政策，涉及殘疾人群疫情防控、基本生活保障、照護服務、就業(yè)支持、心理疏導支持等多個領域。

2月7日和11日，中國殘聯(lián)先后印發(fā)《關于進一步做好殘疾人托養(yǎng)、就業(yè)等機構新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》和《關于做好隔離的殘疾人和親屬隔離的殘疾人照護服務工作的通知》，加強機構內和社區(qū)中殘疾人疫情防控工作。2月17日、24日和28日，國務院應對新型冠狀病毒肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制先后印發(fā)《關于加強新冠肺炎疫情期間嚴重精神障礙患者治療管理工作的通知》《關于依法科學精準做好新冠肺炎疫情防控工作的通知》《關于進一步做好民政服務機構疫情防控工作的通知》，強化嚴重精神障礙患者疫情防控和治療管理工作，明確制定針對精神衛(wèi)生醫(yī)療機構的專項方案，要求精神衛(wèi)生福利機構要嚴格落實各項防控措施，有序開展精神障礙社區(qū)康復等服務。3月6日，中央應對新冠肺炎疫情工作領導小組印發(fā)《關于進一步做好疫情防控期間困難群眾兜底保障工作的通知》，強調要保障好包括殘疾人在內的特殊困難人員基本照料服務需求，所在社區(qū)（村）要及時上門探視和聯(lián)系安排相關人員或機構提供監(jiān)護或照料。3月12日，中國殘聯(lián)印發(fā)《關于積極應對新冠肺炎疫情有序推進貧困殘疾人脫貧攻堅工作的通知》，要求各地殘聯(lián)要及時發(fā)現(xiàn)掌握疫情對建檔立卡貧困殘疾人生產(chǎn)生活造成的實際困難和問題，并及時協(xié)調解決。3月18日，國務院應對新型冠狀病毒肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制印發(fā)《新冠肺炎疫情心理疏導工作方案》，在加強患者及其家屬、病亡者家屬、一線工作人員等重點人群心理疏導的基礎上，包括殘疾人群體在內的特殊人群心理支持問題也受到關注。

表 國家層面殘疾人疫情防控主要政策（截至2020年3月31日）

資料來源：根據(jù)各部門官方網(wǎng)站公開信息整理。

（二）地方積極落實亮點突出

上海每日通報特殊困難殘疾人的需求，依托社區(qū)力量上門服務。疫情期間，上海殘聯(lián)系統(tǒng)特別關注有特殊困難殘疾人的需求，市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）殘聯(lián)建立了每日通報制度，對“老養(yǎng)殘、老殘一體、一戶多殘”以及其他生活不能完全自理的殘疾人進行排摸，對有需求的居家養(yǎng)護重度殘疾人，協(xié)調第三方服務公司，上門提供護理服務。

新疆多措并舉做好殘疾人幫扶解困工作。自治區(qū)新冠肺炎疫情防控工作指揮部印發(fā)《關于在疫情防控期間做好全區(qū)殘疾人幫扶解困工作的意見》，對已簽約承租國有經(jīng)營性房產(chǎn)的殘疾人康復、托養(yǎng)機構、盲人按摩機構和殘疾人輔助性就業(yè)機構，免收6個月場地租金，鼓勵民營業(yè)主為殘疾人機構和殘疾人個體工商戶減免租金。確保精神障礙患者免費用藥不間斷，3月底前將就業(yè)、創(chuàng)業(yè)殘疾人生活困難疫情專項補貼發(fā)放到位，政府公益性崗位優(yōu)先考慮吸納符合條件的殘疾人。從2020年起，殘疾人“兩項補貼”標準各提高20元。

云南發(fā)文助貧困殘疾人就業(yè)并保障基本生活，防止因疫失業(yè)返貧。云南省殘聯(lián)、省人社廳、省民政廳印發(fā)了《關于應對新冠肺炎疫情進一步做好殘疾人就業(yè)扶貧和生活困難殘疾人基本生活保障工作的通知》，在復工復產(chǎn)過程中，對不裁殘疾人員工的參保繳費企業(yè)，給予一定社保補貼和穩(wěn)崗補貼；對新招用殘疾人就業(yè)的企業(yè)，給予一定一次性吸納殘疾人就業(yè)補貼；對經(jīng)營確有困難的盲人按摩機構、殘疾人集中就業(yè)單位、輔助性就業(yè)機構、殘疾人個體工商戶等，給予適當一次性房租補貼。

海南走訪殘疾人企業(yè)及困難殘疾人家庭掌握復工復產(chǎn)和生活情況。3月，海南省殘聯(lián)在全省范圍內開展了疫情期間受到影響的殘疾人企業(yè)和困難殘疾人家庭進行走訪活動，發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）殘疾人專職委員，通過走訪、電話咨詢等方式，掌握困難殘疾人家庭在疫情防控期間的生活情況和困難，協(xié)調相關部門做好困難殘疾人家庭的基本生活保障和基本照料服務。海南殘聯(lián)還下發(fā)了《關于加強盲人按摩機構、殘疾人托養(yǎng)機構和集中安置殘疾人就業(yè)單位疫情科學防控、有序推進復工復產(chǎn)的通知》，要求做好復工復產(chǎn)前及生產(chǎn)過程中防疫物資準備、場所消毒、通勤保障、個體防護等疫情防控工作，殘疾人就業(yè)服務機構充分運用網(wǎng)絡加強就業(yè)服務。

重慶開通殘疾人求職和企業(yè)招聘通道，積極推動殘疾人復工就業(yè)。重慶市市殘疾人勞動就業(yè)服務中心開通殘疾人求職和企業(yè)招聘網(wǎng)上報名，進行精準供需對接，舉辦網(wǎng)絡視頻招聘會，開通首日就有260名殘疾人和25家用人單位報名參加，有效推動了殘疾人復工就業(yè)，防止因疫失業(yè)、因疫致貧。

（三）社會組織發(fā)揮作用

“特殊需求困難家庭疫情期間緊急救助網(wǎng)絡”平臺為殘疾兒童家庭提供必要支持。1月底，由北京曉更助殘基金會發(fā)起、融合中國項目網(wǎng)絡伙伴聯(lián)合建立的“特殊需求困難家庭疫情期間緊急救助網(wǎng)絡”平臺上線，為殘疾兒童家庭提供必要支持。截至3月，參與成員單位已達287個，來自全國131個市縣。其中，超過半數(shù)來自于全國各地的家長小組，他們在當?shù)匦纬苫ブ鷪F體，彼此支持、照顧，其中一些在日漸成熟之后注冊成了專業(yè)的社會組織。還有部分市場化運營的康復服務機構、少數(shù)志愿者組織也加入到了救助網(wǎng)絡中，提供行為干預、康復訓練、日托或全托等服務。

滴滴醫(yī)護專車在北京、武漢、南京、鄭州、廈門、重慶等地完成公益服務。4月3日，滴滴發(fā)布公告稱，經(jīng)和各地相關部門共同協(xié)商，滴滴醫(yī)護車隊已陸續(xù)在南京、鄭州、廈門、重慶等城市完成醫(yī)護車隊服務使命，后續(xù)將轉向更大范圍的社會公益服務。目前，武漢和北京兩地的滴滴醫(yī)護車隊及社區(qū)車隊仍在繼續(xù)服務中。據(jù)悉，新冠肺炎疫情期間，滴滴已在全國15個城市組建醫(yī)護車隊，有近16萬名司機自愿報名加入，累計服務37987名醫(yī)務工作者，行駛總里程超過1500萬公里。

二、殘疾人疫情防控工作六大趨勢

我國約有8500萬殘疾人，涉及7050萬個家庭，殘疾人分布范圍廣、涉及家庭規(guī)模小，這些特點給疫情期間殘疾人防護工作提出更大挑戰(zhàn)。當前，我國疫情防控取得階段性成果，但全球疫情呈快速擴散使得輸入風險加大，下一步殘疾人疫情防控工作呈現(xiàn)六大趨勢。

（一）殘疾人監(jiān)護缺失機制建設將著力推進

由于家庭照料人隔離觀察或投入防疫工作，極易造成家中殘疾人無人監(jiān)護、無人照料。在疫情期間，應參照民政部近日發(fā)文要求對兒童監(jiān)護缺失進行監(jiān)管的做法，著力推進殘疾人監(jiān)護缺失的發(fā)現(xiàn)上報機制。建立社區(qū)工作者向所在村（居）民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行每日報告和“零報告”的機制，發(fā)現(xiàn)問題并及時協(xié)調解決。

（二）殘疾人就醫(yī)將進一步得到保障

近日，網(wǎng)絡上一則癲癇兒童家長反映買不到藥品的求助文章引起廣泛關注。疫情期間，殘疾人在取藥、就醫(yī)、康復、治療等方面存在迫切需求，對醫(yī)療衛(wèi)生服務的供給及管理提出了嚴峻挑戰(zhàn)。在疫情期間，各級疫情防控部門應將殘疾人常規(guī)藥品供給列為疫情監(jiān)測重點，在醫(yī)療資源調度方面進行優(yōu)先集中安排；醫(yī)療機構要及時開通線上咨詢問診服務平臺，減少殘疾人出門就診時間，殘疾人就醫(yī)將進一步得到保障。

（三）政府保障殘疾人權益的主體責任將進一步加強

政府在殘疾人長期照護體系中承擔主體責任，是國際上普遍的做法。在疫情期間，應迅速建立起由政府主導，社區(qū)、養(yǎng)護機構及相關社會組織等多方共同參與的社區(qū)臨時照護機制，加強殘疾人社區(qū)照護服務質量督查，制定專業(yè)快速的殘疾人社區(qū)照護培訓教材和指導手冊，廣泛調動社區(qū)工作人員有序開展殘疾人疫情防治工作。

（四）搭建社區(qū)層面的殘疾人照護服務平臺將是工作重點

美國相關法律規(guī)定殘疾人可享有特殊寄養(yǎng)照顧家庭、團體之家、獨立居住、膳食及監(jiān)護之家、個人照顧中心、支持性獨立生活、自然和收養(yǎng)的家庭等七種社區(qū)居住模式；我國香港地區(qū)則為殘疾人家庭提供康復發(fā)展、家長資源、社交康樂、住宿暫顧及緊急安置等服務包。在疫情期間，應增設社區(qū)中心服務隊伍提供上門支援。支持基層廣泛搭建以家庭照護為基礎、機構照護為補充、社區(qū)服務為載體的多樣化、規(guī)范化的殘疾人照護服務平臺將是工作重點。

（五）各類殘疾人服務機構的復工復產(chǎn)將加快進程

當前正值各地有序復工復產(chǎn)階段，需要高度重視并加快推進各類殘疾人服務機構的復工復產(chǎn)。疫情期間，應應及時了解掌握疫情期間各類殘疾人服務機構的經(jīng)營情況，幫助殘疾人服務機構解決實際困難，并做好防疫指導工作，使殘疾人所需的專業(yè)照料、康復等服務能夠逐步得到恢復。達到當?shù)貜凸l件的托養(yǎng)機構，應盡快組織工作人員到崗復工，開展機構集中消毒和復工后防疫物資準備等恢復集中服務的前期工作。寄宿制托養(yǎng)機構在摸排服務與寄宿人員身體健康狀況后可恢復集中服務。居家托養(yǎng)服務機構可根據(jù)對象需要，提供“無接觸”服務。

（六）社會組織專業(yè)力量將持續(xù)發(fā)揮重要作用

專業(yè)化力量不足是疫情防治一大挑戰(zhàn)。社會組織在殘疾人長期照護服務中積累了長期經(jīng)驗，具有獨特優(yōu)勢，應充分發(fā)揮殘疾人社會組織在籌募資金、場地設施、人才隊伍、標準化服務等方面的優(yōu)勢作用。在疫情期間，應特別關注殘疾人群體的心理疏導需求，北師大等心理學專業(yè)力量強的院校在開發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生衛(wèi)生事件心理疏導指南過程中，特別關注殘疾人群體，形成多樣性的網(wǎng)絡心理疏導指南和服務項目。

  作者：王淑清

 文章來源：殘疾人事業(yè)研究中心