近期，北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院慈善研究中心副主任黃浠鳴接受《中國(guó)慈善家》雜志針對(duì)韓紅基金會(huì)“舉報(bào)門(mén)”事件采訪稱公眾對(duì)公益慈善行業(yè)的期待在慢慢增加，公益組織不僅要把事做好，還要做得公開(kāi)透明。
2018年“韓紅愛(ài)心·陪你一起過(guò)冬天”捐贈(zèng)儀式。圖片來(lái)源/韓紅愛(ài)心慈善基金會(huì)官網(wǎng)
武漢新型冠狀病毒疫情爆發(fā)后，歌手韓紅所成立的韓紅愛(ài)心慈善基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“韓紅基金會(huì)”）自發(fā)前往湖北參加針對(duì)疫區(qū)的馳援行動(dòng)。因該基金會(huì)行動(dòng)迅速高效、相對(duì)透明而受到公眾贊譽(yù)。但近日，一則《舉報(bào)材料》卻將韓紅及其基金會(huì)推向輿論漩渦。2月13日，名為“司馬3忌”（實(shí)名為楊宏偉）的網(wǎng)友在微博上發(fā)布了一則致北京民政局的《舉報(bào)材料》。其中內(nèi)容直指韓紅基金會(huì)存在“違法行為”。“司馬3忌”稱，自2012年起，（韓紅基金會(huì)）長(zhǎng)期非法采取“鳥(niǎo)巢南廣場(chǎng)募捐”、基金會(huì)官網(wǎng)募捐、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)募捐等多種公開(kāi)募捐形式，向不特定社會(huì)公眾公開(kāi)募集慈善捐款，累計(jì)超過(guò)2億元人民幣；（韓紅基金會(huì)）從2013年起，多年來(lái)對(duì)外投資累計(jì)超過(guò)3億元，且從未依法向社會(huì)公眾公布相關(guān)信息。如今，這則《舉報(bào)材料》的微博已被轉(zhuǎn)發(fā)5000余次。記者注意到，從2020年2月5日至今，“司馬3忌”的微博里就曾多次指出韓紅基金會(huì)存在違規(guī)相關(guān)的表述。2月16日，“司馬3忌”在微博發(fā)出《補(bǔ)充舉報(bào)材料》，并稱在首次舉報(bào)后，韓紅基金會(huì)官網(wǎng)新增了《2018年度工作報(bào)告》。他認(rèn)為，“（這份報(bào)告）存在弄虛作假的可能性”。2月20日，北京市民政局官方微博（@北京社會(huì)建設(shè)和民政）發(fā)布關(guān)于對(duì)舉報(bào)北京韓紅愛(ài)心慈善基金會(huì)有關(guān)問(wèn)題的調(diào)查結(jié)果。通報(bào)指出：經(jīng)調(diào)查，韓紅基金會(huì)自成立以來(lái)，總體上運(yùn)作比較規(guī)范，特別是在抗擊疫情中做了大量工作，應(yīng)予以支持和肯定。但也發(fā)現(xiàn)部分投資事項(xiàng)公開(kāi)不及時(shí)，在未取得公開(kāi)募捐資格前有公開(kāi)募捐行為。我局已要求韓紅基金會(huì)限期改正，依法規(guī)范運(yùn)作。針對(duì)上述調(diào)查結(jié)果，“司馬3忌”表示“不認(rèn)可”。2月21日凌晨，他在微博中發(fā)出《行政復(fù)議申請(qǐng)意見(jiàn)》，認(rèn)為調(diào)查結(jié)果中存在對(duì)于被舉報(bào)事項(xiàng)的調(diào)查，與客觀事實(shí)不符以及對(duì)于被舉報(bào)人的行政違法行為，適用法律錯(cuò)誤等問(wèn)題。在北京市中聞律師事務(wù)所權(quán)益合伙人高曉峰看來(lái)，這份《《行政復(fù)議申請(qǐng)意見(jiàn)》并不具備法律依據(jù)。《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條第(二)項(xiàng)規(guī)定，申請(qǐng)人與具體行政行為有利害關(guān)系是受理行政復(fù)議申請(qǐng)的法定條件之一。高曉峰告訴《中國(guó)慈善家》，“司馬3忌”沒(méi)有申請(qǐng)行政復(fù)議的資格與權(quán)利。“他向北京市民政局舉報(bào)基金會(huì)存在違規(guī)事項(xiàng)，僅是一種公眾監(jiān)督行為，“司馬3忌”舉報(bào)的事與他本人并沒(méi)有法律上的利害關(guān)系?！?/span>2月21日12點(diǎn)，《舉報(bào)材料》發(fā)出的第9天，韓紅基金會(huì)官微首次作出回應(yīng)。回應(yīng)中提到，自2013年至2018年底，基金會(huì)通過(guò)官方網(wǎng)站和微信公眾號(hào)獲得善款289萬(wàn)元人民幣，上述款項(xiàng)均用于慈善用途。2018年底，基金會(huì)停止了上述工作。同時(shí)，“關(guān)于基金會(huì)為確保善款保值增值而依法投資等事項(xiàng)公開(kāi)的及時(shí)性問(wèn)題，這是基金會(huì)在工作細(xì)節(jié)上仍需進(jìn)一步努力的地方，將按照北京市民政局的指導(dǎo)意見(jiàn)，把各項(xiàng)工作開(kāi)展得更好。”民政局對(duì)舉報(bào)的回復(fù)透露更多細(xì)節(jié)2月20日，“司馬3忌”在微博里貼出北京市民政局對(duì)其舉報(bào)的回應(yīng)。在落款為北京市民政局的回復(fù)中提到， 韓紅基金會(huì)2018年9月1日前委托中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、上海浦發(fā)銀行、招商銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、建信信托有限責(zé)任公司購(gòu)買理財(cái)43筆，每筆期限30天到1年不等；2018年末凈資產(chǎn)為3944萬(wàn)元；以上信息在2012年至2018年年度工作報(bào)告中已進(jìn)行了公開(kāi)。2018年9月1日至2020年2月16日，韓紅基金會(huì)共發(fā)生25筆投資，未及時(shí)按照規(guī)定公布。對(duì)于基金會(huì)或慈善組織產(chǎn)生的投資行為如何公示？《中國(guó)慈善家》梳理發(fā)現(xiàn)，民政部官網(wǎng)于2018年8月6日發(fā)布的《慈善組織信息公開(kāi)辦法》中明示，慈善組織若有重大資產(chǎn)變動(dòng)及投資、重大交換交易及資金往來(lái)、關(guān)聯(lián)交易行為等情況，應(yīng)當(dāng)在民政部門(mén)提供的統(tǒng)一的信息平臺(tái)向社會(huì)公示。對(duì)此，北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院慈善研究中心副主任黃浠鳴告訴《中國(guó)慈善家》，慈善組織的投資是否為重大投資，應(yīng)當(dāng)由慈善組織依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)在本組織章程或者財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理制度中規(guī)定，比如可以根據(jù)自身資產(chǎn)規(guī)模進(jìn)行衡量等。若涉及到未及時(shí)公示的重大投資活動(dòng)，民政部門(mén)則可以要求慈善組織就信息公開(kāi)的相關(guān)事項(xiàng)作出說(shuō)明，必要時(shí)可以進(jìn)行約談并向社會(huì)公開(kāi)，情節(jié)嚴(yán)重的可責(zé)令限期改正。公開(kāi)資料顯示，韓紅愛(ài)心慈善基金會(huì)是由韓紅發(fā)起，于2012年5月9日在北京市民政局登記注冊(cè)成立。2019年8月8日，該基金會(huì)正式獲得慈善組織公開(kāi)募捐資格，是具有獨(dú)立法人資格的地方性公募基金會(huì)。這意味著，在2019年8月8日前，韓紅基金會(huì)并不具備對(duì)外公開(kāi)募捐的資格。民政局上述回復(fù)中提到，韓紅基金會(huì)自成立起到2020年2月16日，獲得的捐贈(zèng)總收入為5.31億元（包括2020年1月25日以來(lái)為疫情防控募捐所得3.29億元）。2013年4月在北京鳥(niǎo)巢南廣場(chǎng)為四川雅安災(zāi)區(qū)開(kāi)展的募捐活動(dòng)，應(yīng)該局要求而停止，所募資金51.7萬(wàn)元全部用于雅安災(zāi)區(qū)。北京師范大學(xué)公益慈善與非營(yíng)利法治研究中心主任馬劍銀認(rèn)為，韓紅基金會(huì)于2013年在鳥(niǎo)巢為雅安災(zāi)區(qū)募捐活動(dòng)，涉嫌不具有公開(kāi)募捐資格組織與個(gè)人開(kāi)展公開(kāi)募捐。馬劍銀告訴《中國(guó)慈善家》，雖然此事發(fā)生在《慈善法》施行之前，但處置也符合《慈善法》101條承擔(dān)法律責(zé)任的精神，即停止募捐活動(dòng)，所募財(cái)產(chǎn)用于慈善目的。民政局的回復(fù)中同時(shí)提到，韓紅基金會(huì)于2013年至2018年，其在官網(wǎng)二級(jí)頁(yè)面開(kāi)通了公益項(xiàng)目在線支付渠道，獲得捐贈(zèng)收入238.7萬(wàn)元；該基金會(huì)2017年至2018年，通過(guò)官方微信公眾號(hào)獲得捐贈(zèng)收入50.3萬(wàn)元；以上兩項(xiàng)捐贈(zèng)渠道于2018年年底關(guān)閉，并在2019年8月8日取得公開(kāi)募捐資格后重新開(kāi)通。這兩者是否是違規(guī)？在馬劍銀看來(lái)，募捐活動(dòng)“需要有所區(qū)分”。他認(rèn)為，如果未獲得公開(kāi)募捐資格的基金會(huì)在官網(wǎng)或者官方微信公眾號(hào)中明確提出募捐要求，則與上述提及的2013年鳥(niǎo)巢募捐行為一樣，涉嫌違法，需要承擔(dān)法律責(zé)任。但是，如果僅僅是介紹公益項(xiàng)目或提供捐贈(zèng)渠道，包括提供銀行賬號(hào)、在線支付渠道等等，不應(yīng)該直接認(rèn)定為進(jìn)行具有主動(dòng)性的公開(kāi)募捐。他強(qiáng)調(diào)，認(rèn)定公開(kāi)募捐一定要注意行為主體的“主動(dòng)性”，這是募捐行為和一般接受捐贈(zèng)行為的關(guān)鍵區(qū)別。在行為主體沒(méi)有其他違法犯罪的行為和目的時(shí)，不宜進(jìn)行違法認(rèn)定。 “北京市民政局對(duì)于韓紅基金會(huì)有關(guān)公開(kāi)募捐行為的處理是符合慈善法要求的?！?nbsp;馬劍銀說(shuō)，公民關(guān)注慈善組織信息公開(kāi)是好事武漢疫情爆發(fā)期間，韓紅基金會(huì)在微博上每天都有更新捐贈(zèng)、募捐動(dòng)態(tài)，此舉獲得網(wǎng)友點(diǎn)贊。早年韓紅接受采訪的視頻在社交媒體上瘋傳。在視頻中，韓紅“怒懟”慈善公益圈中的一些暗藏腐敗問(wèn)題，“一包方便面都可公示”“你們做不到干凈，你們就別怪社會(huì)質(zhì)疑”。但2月5日，“司馬3忌”在微博里討論基金會(huì)問(wèn)題時(shí)提到，“幾乎所有的，不論是官辦的還是民營(yíng)的（基金會(huì)），都完全缺乏透明度。”并稱，“別為一包方便面的說(shuō)法瞎激動(dòng)，如果你真的要求她隨機(jī)提供十個(gè)受贈(zèng)者的聯(lián)系方式核查，我保證那包方便面就突然不見(jiàn)了?！蔽⒉┙Y(jié)尾，“司馬3忌”補(bǔ)充說(shuō)，“我不是針對(duì)韓紅，我說(shuō)的是所有基金會(huì)?！?/span>有些網(wǎng)友認(rèn)為，“司馬3忌”在武漢疫情期間，讓正在馳援武漢的慈善組織陷入舉報(bào)的問(wèn)題，“不是善舉”。韓紅基金會(huì)在21日的回應(yīng)中也提及，為應(yīng)對(duì)該事件，基金會(huì)的部分工作受到了影響，延遲了部分物資的交付，對(duì)醫(yī)護(hù)人員的安全保護(hù)和重癥病人的救護(hù)工作造成了不同程度的影響，基金會(huì)對(duì)此深表愧疚。北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院慈善研究中心副主任黃浠鳴提到，對(duì)慈善組織的質(zhì)疑時(shí)機(jī)或是內(nèi)容，在法律沒(méi)有限制，“這是公民比較自由的權(quán)利”。根據(jù)《慈善組織信息公開(kāi)辦法》第二十條，慈善組織不及時(shí)公開(kāi)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的事項(xiàng)或者公開(kāi)的事項(xiàng)不真實(shí)的，任何單位或者個(gè)人可以向民政部門(mén)投訴、舉報(bào)。她也建議，疫情期間的監(jiān)督，舉報(bào)人最好能夠進(jìn)一步核實(shí)相關(guān)的信息之后才進(jìn)行投訴、舉報(bào)，舉報(bào)的內(nèi)容是真正的切中要害，要能真正反映出問(wèn)題。“不是獲取一些簡(jiǎn)單的信息，就做一些無(wú)端的猜測(cè)。要進(jìn)一步核實(shí)，有了有說(shuō)服力的證據(jù)再舉報(bào)是比較合理的方式?！?/span>黃浠鳴認(rèn)為，此次公眾能夠關(guān)注到基金會(huì)或者慈善行業(yè)的信息公開(kāi)，是一個(gè)非常好的現(xiàn)象，說(shuō)明慈善行業(yè)正在發(fā)展，大家對(duì)于整個(gè)行業(yè)的認(rèn)知水平在不斷地提高。“公眾對(duì)于公益行業(yè)的期待在慢慢增加，不僅期待做好事，而且期待把事情做得公開(kāi)透明，及時(shí)高效?！秉S浠鳴說(shuō)，此次的舉報(bào)事件不僅是對(duì)韓紅基金會(huì)，同時(shí)也是給整個(gè)中國(guó)的慈善行業(yè)一個(gè)警示，期待以后的信息公開(kāi)能夠全面、及時(shí)和準(zhǔn)確。文章來(lái)源：中國(guó)慈善家雜志《韓紅基金會(huì)“舉報(bào)門(mén)”有了處理結(jié)果，該事件對(duì)公益組織是個(gè)警示》
