由北京師范大學中國公益研究院團隊全程參與起草并提供專業(yè)養(yǎng)老服務立法咨詢的重要成果——《德州市養(yǎng)老服務條例》，經(jīng)山東省第十三屆人民代表大會常務委員會第十四次會議批準，德州市第十八屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過并頒布，將于2020年1月1日起正式實施。

    《德州市養(yǎng)老服務條例》的出臺，體現(xiàn)了德州市委、市政府以及市人大對養(yǎng)老服務工作的高度重視。在立法過程中，由德州市人大常委會魏洪祥副主任牽頭，德州市人大內(nèi)司委、法工委及司法局、民政局和中國公益研究院咨詢團隊共同組成立法起草組，歷經(jīng)10多次討論、調(diào)研以及多次對法律條文的逐條論證，反復修改完善，借鑒國際經(jīng)驗，與對標城市形成互動交流，經(jīng)過多方協(xié)商努力，終于形成了各方面均給予認可的法律文本，保證了養(yǎng)老服務立法工作的順利完成。

    該部法律的出臺對于完善德州市社會養(yǎng)老服務體系，規(guī)范社會養(yǎng)老服務工作，推進德州市社會養(yǎng)老服務事業(yè)健康發(fā)展，具有重要的里程碑意義。是回應社會對養(yǎng)老立法的期待和需求，特別是德州市120萬老年人的福祉，是增強老人的幸福感、安全感的一部法律。

    該部法律是繼青島、威海之后在山東省內(nèi)第三個由地級市出臺的養(yǎng)老服務立法成果，是推動養(yǎng)老服務法治化的重要舉措，有利于及時把運行有效、普遍認可、群眾滿意的經(jīng)驗做法、制度成果固化為法規(guī)要求，發(fā)揮立法的引領(lǐng)保障作用。

《德州市養(yǎng)老服務條例》立法創(chuàng)新成果有：

    一是結(jié)合德州市經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和趨勢，條例總體定位圍繞失能半失能老年人的緊迫需求，以構(gòu)建老年人長期照護服務體系為重點，突出發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務、提升機構(gòu)養(yǎng)老服務質(zhì)量、加強農(nóng)村養(yǎng)老服務體系建設(shè)、加強以長期照護人才為重點的人才隊伍建設(shè)四方面內(nèi)容。

    在發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務方面，立足德州實際，提出制定社區(qū)居家養(yǎng)老服務指導性目錄，明確服務種類、性質(zhì)和內(nèi)容，從制度層面進行指導，為社區(qū)居家養(yǎng)老服務保駕護航。尤其是利用德州市現(xiàn)有的市民大食堂和助餐點，進行合理布局，為有用餐需求的老年人提供優(yōu)惠、便捷的服務。

    提升養(yǎng)老機構(gòu)服務質(zhì)量方面，在優(yōu)先滿足為政府兜底老人提供服務的同時，強調(diào)由經(jīng)濟衡量標準向身體衡量標準開放，即經(jīng)過對老年人進行身體狀況的評估，根據(jù)老年人身體狀況為有剛性需求的老年人提供專業(yè)服務。

    在農(nóng)村養(yǎng)老服務體系建設(shè)方面，全面推進區(qū)域性養(yǎng)老機構(gòu)為中心、以互助養(yǎng)老服務設(shè)施為網(wǎng)點的農(nóng)村養(yǎng)老服務體系。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進行整合，對農(nóng)村中的失能老年人集中到護理型養(yǎng)老機構(gòu)進行集中照護。

    在養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)方面，把養(yǎng)老服務人才納入到當?shù)氐闹攸c人才工程項目，對養(yǎng)老服務人才進行引進并給予優(yōu)惠的政策和條件。條例中非常注重對養(yǎng)老服務人才的培養(yǎng)和職業(yè)技能的不斷提升，并對自主創(chuàng)辦養(yǎng)老服務組織的人員給與相應的扶持政策，凸顯對養(yǎng)老服務中人才的重視。

    二是發(fā)揮政府主導作用，建立養(yǎng)老服務工作協(xié)調(diào)機制。通過建立由政府主導、民政牽頭、相關(guān)部門參與的綜合協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進養(yǎng)老服務工作。定期分析德州市養(yǎng)老服務發(fā)展狀況，協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務發(fā)展中的困難和問題。保障養(yǎng)老服務事業(yè)在設(shè)施建設(shè)、規(guī)劃、財政等方面的基本供給，以立法的形式進行規(guī)定，建立約束機制。

    三是加強養(yǎng)老服務質(zhì)量管理與評估，建立養(yǎng)老服務評價監(jiān)督體系。在德州市養(yǎng)老服務立法過程中，更加注重對養(yǎng)老服務質(zhì)量、安全、標準和制度建設(shè)等服務規(guī)范提升，從“硬指標”到“軟服務”的偏重，體現(xiàn)養(yǎng)老服務理念的根本改變。立法中明確建立養(yǎng)老服務質(zhì)量評估制度，定期組織對養(yǎng)老機構(gòu)和其他養(yǎng)老服務組織的人員、設(shè)施、服務、管理、信譽等情況進行綜合評估。通過老年人能力評估我們才能摸清老人的底數(shù)，為制定相應的實施細則和辦法等政策提供強有力的依據(jù)，這樣就會為立法工作做很好的注腳，并且定期開展老年人的評估形成動態(tài)機制，這樣提供的服務才更加精準，更加符合老年人的需求。

    四是建立養(yǎng)老服務信息化共享平臺，打通各職能部門的關(guān)節(jié)，實現(xiàn)信息的互通與共享。依托全市統(tǒng)一的政務信息資源共享交換平臺，推進養(yǎng)老服務信息與戶籍、醫(yī)療、社會保險、社會救助等信息資源的對接，實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域的協(xié)同合作和信息共享，以便為老年人提供高效、便捷的社會化養(yǎng)老服務。

作者：賈雪華 

北京師范大學中國公益研究院養(yǎng)老研究中心副主任