CCTV關注《〈慈善法〉實施三周年報告》：慈善募捐發(fā)展規(guī)范化，公眾參與成亮點 

2019年9月1日，北京師范大學中國公益研究院發(fā)布的《〈慈善法〉實施三周年報告》（以下簡稱《報告》），CCTV“朝聞天下”關注本話題對北京師范大學中國公益研究院院長王振耀進行深度采訪，并于中華慈善日當天進行報道。

CCTV“朝聞天下”關注《〈慈善法〉實施三周年報告》發(fā)布：

慈善募捐捐贈進一步向規(guī)范化發(fā)展，社會團體和公眾參與成為亮點

《報告》顯示： 2018年全年，民政部指定的20家互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺為全國1400余家公募慈善組織發(fā)布募捐信息超過2.1萬條，84.6億人次網(wǎng)民關注和參與。

在發(fā)布和傳播募捐信息的同時，相關平臺為慈善組織開通在線籌款功能，總籌款額超過31.7億元，同比2017年增長26.8%。

志愿服務組織數(shù)量從2014年的50.3萬家增長到2017年的131萬家，總增長率為160%。

全國志愿者總量（注冊志愿者和非注冊志愿者）由2014年的9001萬人增長到2017年的15807萬人，總增長率為75.6%。注冊志愿者數(shù)量從6710萬增長到1.26億人，總增長率為80%；截止 2019年8月底，全國共登記認定5511家慈善組織，2018年度新增1349家。

基于《報告》內(nèi)容，北京師范大學中國益研究院長王振耀在接受央視記者采訪時指出，互聯(lián)網(wǎng)公益已成為中國公益慈善事業(yè)發(fā)展的重要趨勢之一，“互聯(lián)網(wǎng)慈善最大的優(yōu)勢，是它用這樣一個平臺，讓很多普通人，特別是社會大眾參與到小額捐贈中?！?/span>

同時《報告》顯示，《慈善法》頒布以來，慈善信托備案已超過200單，慈善信托財產(chǎn)總規(guī)模達到23.1億元。對此，北京師范大學中國益研究院長王振耀介紹了慈善信托集中發(fā)展的兩大領域，“第一個領域是扶貧，這和我們國家扶貧戰(zhàn)略有很大關系；第二個領域是教育和其他社會事業(yè)的發(fā)展，從國際社會來看，這也是很多慈善家愿意專注的一些領域。”

采訪實錄

問：互聯(lián)網(wǎng)公益有哪些特點、發(fā)展趨勢，需要從哪些方面進一步規(guī)范？

王振耀：

互聯(lián)網(wǎng)公益是中國慈善界在全世界的一個大的亮點。截至目前，中國參加捐贈的人次已經(jīng)接近89億人次。很多人是經(jīng)常性的參與，我周圍的很多親戚朋友都參與了互聯(lián)網(wǎng)的小額捐贈。我特別感受到互聯(lián)網(wǎng)公益為大眾奉獻愛心創(chuàng)造了一種很便捷的方式。

我認為騰訊等其他20余家民政部支持的互聯(lián)網(wǎng)平臺，起到了很好的組織引導作用。政府搭平臺，民間來參與，形成一種政府和民間的良性互動。尤其是騰訊、阿里巴巴等公司主導的99公益日等活動和各種專項捐贈，在我參與的過程中明顯感受到，它們對中國的很多社會問題，都產(chǎn)生了直接性的影響。比如九九公益日，它引導了公益界慈善捐贈的很多公共行為——怎么透明？怎么把項目拓展創(chuàng)新？怎么發(fā)動民眾？這不僅僅是幾十億的捐贈額，更重要的是動員了平民大眾參與到公益慈善活動。

互聯(lián)網(wǎng)最大的優(yōu)勢在于其凝聚大家愛心的社會功能，它搭建一個平臺來讓社會大眾參與到小額捐贈，涓涓細流匯成長江黃河。因為我們的國土面積遼闊、人口眾多，我認為未來互聯(lián)網(wǎng)捐贈會成為中國公益慈善事業(yè)發(fā)展的重要趨勢之一。比如民眾想對新疆、西藏的一些困難人群捐贈，捐的量不一定大，但是個案比較多，通過什么方法？通過互聯(lián)網(wǎng)。我覺得這樣一種方法，會在中國公益慈善事業(yè)發(fā)展的過程中扮演非常重要的平臺作用。這幾年民政部和各級民政系統(tǒng)，一方面加強管理，一方面積極引導，已經(jīng)摸索出了一套機制。我認為接下來的發(fā)展會越來越規(guī)范，越來越有影響力。

問：慈善信托是慈善法頒布之后出現(xiàn)的一個新現(xiàn)象，您覺得目前它的發(fā)展趨勢怎么樣？

王振耀：

從這三年的實踐來看，慈善信托的發(fā)展遠遠超出了我們這些專家們的預料。專家們當時覺得，大家經(jīng)驗不太成熟的時候，可以暫緩將慈善信托寫入《慈善法》。最后是中央和全國人大代表走在我們很多專家的前面，決定要將慈善信托寫入《慈善法》，列專章，支持發(fā)展。

目前，慈善信托主要集中在兩個領域。第一個領域是扶貧，這和我們國家扶貧戰(zhàn)略有很大關系；第二個領域是教育和其他社會事業(yè)的發(fā)展，從國際社會來看，這也是很多慈善家愿意專注的一個領域。

現(xiàn)在發(fā)展的一個特點是大額捐贈。比如何享健先生、陸偉鼎先生，還有別的一些慈善家，已經(jīng)動用了慈善信托的工具來做大額捐贈。它激活了慈善信托的慈善、社會、發(fā)展三方面的功能。通過慈善信托，慈善捐贈將更持續(xù)、更長遠、更有效益。

第二個特點從2018年世界范圍內(nèi)的趨勢來看，慈善信托會慢慢向小額來發(fā)展，這是慈善信托的另一個趨勢?，F(xiàn)在在國際社會中開始流行DAF，是帶有慈善信托性質(zhì)的一種大眾捐贈。大眾不想簡單地捐完了就不過問，很多捐贈者想對捐贈有知情權(quán)，想知道這個錢是怎么持續(xù)性發(fā)展的。

通過慈善信托，很多經(jīng)濟能力一般的家庭可以建立一個小額的信托，去瞄準一項事業(yè)。不是一次性地捐完，而是讓家族后代都有參與，對項目還有一定的建議。這樣就讓家族傳承通過慈善信托和一個地區(qū)或一項事業(yè)的發(fā)展，予以一種源源不斷的機制性的支持，有利于社會道德風尚的弘揚。所以我認為小型化可能是將來的一個很重要的趨勢。

我認為慈善信托現(xiàn)在還有一些體制性的障礙。我們的政策其實在銜接協(xié)調(diào)方面還有一些環(huán)節(jié)不太完善，這就像當年規(guī)定說股票不能捐贈，后來允許捐贈，到現(xiàn)在股票捐贈已經(jīng)寫入慈善法，有很多優(yōu)惠。但是慈善信托從實踐來看，還有一些細節(jié)需要進一步完善，我覺得這是在做好事過程中，政策環(huán)節(jié)需要進一步健全的一個挑戰(zhàn)，完全可以通過大家共同商討來健全。無論如何，慈善信托很可能是我們國家社會捐贈的又一個重要載體。

我周邊的很多朋友都想通過慈善信托做一個家族捐贈。比如一個中產(chǎn)階級家庭可能存了幾十萬塊錢，最后是給孩子們分，還是給孩子們建一個信托？建信托其實很容易，稅收等各種服務更周到之后，會讓很多家庭來加入到慈善信托的平臺上。運用這樣一種慈善工具來做慈善，會是下一步的發(fā)展的亮點。

問：慈善信息透明度方面有哪些進步，有什么需要完善的地方？

王振耀：

慈善信息的公開透明，我認為最近幾年進步非常大，政府特別是民政部，在慈善信息方面建立了大的平臺。一方面是整個信息透明方面有平臺，另一方面也給大眾提供公布慈善項目的平臺。比如說中國基金會的信息，大眾可以上基金會中心網(wǎng)查閱，還能參加整個信息平臺的評價。歐美國家的很多專家認為，我們在信息透明方面很多指標比他們的標準還要高。

這是因為我們在慈善領域剛剛?cè)〉么蟀l(fā)展，信息全方位透明的理念會促使我們的一些領域比發(fā)達國家要求得更嚴格，我覺得這是好事。尤其是最近幾年，出現(xiàn)有爭議的事件時，政府立即出來處理，民眾也很快對照法律提出質(zhì)疑，媒體也很快地邀請很多專家進行溝通?，F(xiàn)在來看，最近幾年來沒有出現(xiàn)很大的爭議性事件，我覺得這是信息公開透明的一個成果。

但是還有一些需要不斷完善的地方。應該加強對信息的政策性引導。比如對救助人的信息進行一定的保護；另外對某些捐贈款項的使用環(huán)節(jié)，不一定絕對都放到網(wǎng)上，一定要在合法合規(guī)的前提下來進行公開透明。我一直記著我們的慈善的典范，叢飛對我說：“司長，你管理慈善，我就有一個要求，一定不要把慈善變成祭壇，上去了下不來。應該變成圣壇，大家都是普通人，我們做完好事，還是普通人，我們有普通的生活方式，甚至我們也會有錯誤，有缺點，不要我們一做慈善，啥都不能做了，這是沒有隱私的?！?/span>

慈善信息的公開透明，最近幾年來取得了長足的進步。從政府到民間，都搭建了多個公開信息的平臺。但是也有很多環(huán)節(jié)需要進一步健全，比如說尊重捐贈人或者是尊重救助對象的隱私。大家要加強分析，加強引導，加強對話；要增強我們社會大眾、慈善家和政府之間的理解；需要經(jīng)常性的溝通，建立起一套良性的信息透明機制。