不久前，網(wǎng)上流傳了一份《民政部職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》（簡稱民政部“三定”方案），然而該方案并未得到官方確認(rèn)。今天（1月25日），據(jù)中國機構(gòu)編制網(wǎng)，民政部“三定方案”塵埃落地。

根據(jù)該方案，民政部內(nèi)設(shè)機構(gòu)增設(shè)了“養(yǎng)老服務(wù)司”。業(yè)內(nèi)專家表示，新設(shè)“養(yǎng)老服務(wù)司”，有助于民政部內(nèi)部的養(yǎng)老服務(wù)職能的“去碎片化”，強化民政部對老齡事業(yè)的指導(dǎo)和管理。同時，此番調(diào)整也形成民政部養(yǎng)老服務(wù)司、國家衛(wèi)健委老齡健康司共同指導(dǎo)和管理我國老齡事業(yè)的局面，國家的體制性力量將陸續(xù)釋放。

新增“養(yǎng)老服務(wù)司”，體制性力量將陸續(xù)釋放

在2019年全國民政工作視頻會議上，民政部黨組書記、部長黃樹賢介紹新的民政部“三定”方案時提及，中央批準(zhǔn)民政部單獨設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)司。根據(jù)今日公布的“三定”方案，此前流傳的“民政部將單獨設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)司”已坐實。

調(diào)整后，養(yǎng)老服務(wù)司整合了民政部原有的養(yǎng)老服務(wù)職能，具體職責(zé)為“承擔(dān)老年人福利工作，擬訂老年人福利補貼制度和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作，指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)、老年人福利、特困人員救助供養(yǎng)機構(gòu)管理工作”。

據(jù)了解，在設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)司前，民政部雖然有養(yǎng)老服務(wù)的職能，卻沒有對應(yīng)的機構(gòu)來管理，養(yǎng)老服務(wù)職能分散在多個部門之間，如社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司、社會救助司、基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司、社會事務(wù)司等。其中，社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司與養(yǎng)老事務(wù)關(guān)系最緊密。

“民政部內(nèi)部養(yǎng)老職能部門存在職能交叉和權(quán)限沖突的問題，主要體現(xiàn)在敬老院和其他養(yǎng)老機構(gòu)的管理上。調(diào)整之前敬老院在社會救助司，因為敬老院保障的主要是特困人員，即‘五保戶’和‘三無人員’這部分，而其他的養(yǎng)老機構(gòu)都在社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司?！北本煼洞髮W(xué)中國公益研究院養(yǎng)老研究中心副主任成緋緋告訴南都記者。而此次單獨設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)司后，把業(yè)務(wù)相似、職能相近的部門進(jìn)行合并，集中由一個大部門統(tǒng)一管理，將改變這一問題，實現(xiàn)養(yǎng)老核心職能部門“去碎片化”。

同時，過去養(yǎng)老具體工作主要歸口社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司老年人福利處。成緋緋指出，從縱向管理來看，具體到省、市（縣）等地方后，面對龐大的老年群體，行政管理力量明顯不足。

她表示，此次將養(yǎng)老主管部門從處級升至司級，調(diào)整國家養(yǎng)老服務(wù)的宏觀管理體制，從規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等方面強化頂層設(shè)計，將極大地加強行政管理力量，國家的體制性力量將陸續(xù)釋放。

“養(yǎng)老服務(wù)司”與“老齡健康司”共管全國老齡事業(yè)

民政部內(nèi)設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)司職能與國家衛(wèi)健委相關(guān)職能有何不同？

根據(jù)去年9月出爐的國家衛(wèi)健委“三定”方案，其下設(shè)的老齡健康司，主要職責(zé)為“組織擬訂并協(xié)調(diào)落實應(yīng)對老齡化的政策措施。組織擬訂醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立和完善老年健康服務(wù)體系。承擔(dān)全國老齡工作委員會的具體工作?！?/span>

值得注意的是，衛(wèi)健委方案明確了民政部與國家衛(wèi)健委在老齡工作方面職責(zé)劃分。

如國家衛(wèi)健委負(fù)責(zé)擬訂應(yīng)對人口老齡化、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策措施，綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、組織推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展，承擔(dān)老年疾病防治、老年人醫(yī)療照護(hù)、老年人心理健康與關(guān)懷服務(wù)等老年健康工作。

而民政部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)、督促指導(dǎo)、監(jiān)督管理養(yǎng)老服務(wù)工作，擬訂養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)并組織實施，承擔(dān)老年人福利和特殊困難老年人求助工作。

這一職責(zé)分工也完整體現(xiàn)在了25日民政部的“三定”方案當(dāng)中。這意味著，在倡導(dǎo)健康老齡化的背景下，國家衛(wèi)健委老齡健康司與民政部養(yǎng)老服務(wù)司共同管理全國老齡事務(wù)的局面已經(jīng)形成。

成緋緋表示，從國際經(jīng)驗來看，老齡化程度較高的發(fā)達(dá)國家，養(yǎng)老護(hù)理和服務(wù)的主管部門，同時主管衛(wèi)生醫(yī)療、社會福利等多重業(yè)務(wù)。因此民政部成立養(yǎng)老服務(wù)司，國家衛(wèi)健委下設(shè)老齡健康司，將有助于實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)與養(yǎng)老服務(wù)的結(jié)合，推進(jìn)老齡事業(yè)的發(fā)展。

本文作者：胡明山 南方都市報